政府投资作用

① 政府投资的政府投资的职能

政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。政府投资可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。政府投资职能一般表现在以下几个方面：
(一)均衡社会投资政府发挥宏观调控作用。在市场经济条件下，尽管政府投资量不占据主要地位，但对社会投资总量的均衡能起到调节作用。当社会投资量呈扩张势头、通货膨胀趋势严重时，政府投资主体通过减少投资量，缓解投资膨胀。当经济不景气、社会投资低迷时，政府投资主体采取增加投资量的途径，扩大社会需求，推动经济发展。
(二)政府投资对调节投资结构、引导社会投资方向起着重要作用。国家在经济发展的不同时期需要制定不同的产业政策，确定产业发展次序，投资的基本方向是国家产业政策规定优先发展的产业，特别是国民经济薄弱环节，对社会效益大而经济效益并不显著的产业予以重点扶持，这有利于优化投资结构，协调投资比例关系。在市场经济条件下，政府已不是惟一的投资主体，即使是国家需要重点扶持的基础设施及其他重要产业也需要鼓励社会投资的介入，但政府投资起到了一种先导和示范作用，它通过运用直接投资和间接投资手段(如投资补贴、投资抵免、投资贷款贴息等)，引导全社会投资更多地投入国家鼓励发展的产业和领域。
(三)为社会民间投资创造良好的投资环境。投资的环境好坏，很重要的一个方面是公用设施和社会基础设施完善与否。公用设施和社会基础设施及软环境建设，有相当部分是无法实现商品化经营或商品化程度很低，即不能实现投资经济活动投入产出的良性循环，因此这方面的投资是政府投资主体的义务和责任，是政府投资的一个重点。
(四)支持地区内国家重点项目时建设。政府投资从资金、移民搬迁、劳动力供给等方面为重点项目的建设提供保障，承担区域内公益性项目投资，集中力量投资于基础项目和支柱产业的项目，同时通过各项政策和经济手段，推动资产的重组，进行存量调整。推进现代企业制度建设，使企业成为投资的基本主体。 1．政府投资要严格限制在公共领域，包括公益性项目和基础设施项目，并允许企业集团、实力较强的私营企业对有盈利能力的公益性和基础性项目进行投资。政府投资要进一步划分为公共事业投资和产业投资，并实行不同的投资管理模式。政府投资项目要实行项目法人责任制，严格按现代企业制度要求进行经营管理，确保投资者的，利益和风险约束机制得到落实。同时，改革预算外资金管理体制，变分散管理为必要的集中管理，弱化部门利益，堵塞管理漏洞，壮大政府投资实力。建立政府投资的项目评估审议制度和错案追究制度，促进投资决策民主化、科学化。广泛引入竞争机制，大力推进规范的招标承包制度。
2．创建公共财政支出框架，调整支出结构，确定支出范围。保证国家机器的正常运转，加大对社会公益事业的支持，扶持农牧业生产和扶贫，搞好非经营性基础设施建设。实现职能回归，压缩生产性基本建设投资和企业挖潜改造资金，财政资金坚决退出生产性和竞争性领域。理顺财政职能与企业发展的关系，财政对企业扶持仅限于安排下岗职工基本生活保障和再就业补助、剥离企业中的社会事业机构等。在完成事业单位机构改革的基础上，按照“公益”标准确定事业单位类别，区别情况安排资金。
3．政府投资对经营性基础设施项目，要积极推动产业化经营，改变目前基础设施项目主要由政府“一家抬”局面，减轻财政负担。对有收益的基础设施项目，如轨道交通、收费公路、自来水厂、燃气、热力以及污水、垃圾处理设施等政府要采取招标方式选择投资企业，政府赋予投资企业项目的特许经营权。对中标的投资者采取BOT(建设--经营--转让)、BOOT(建设--拥有--经营--转让)、BOO(建设--拥有--经营)和BTO(建设--转让--经营)等多种建设方式。
4．要合理安排投资布局，调整区域产业结构。投资布局即政府投资在各地区的分配比例关系，是政府投资政策的重要组成部分。我国地域辽阔，地区经济极不平衡，合理安排布局意义重大，它不仅有利于调节生产力布局和区域产业结构，而且也是调节地区差距、促进地区协调发展的必要手段。

② 政府投资对经济的影响

政府投资可以弥补场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。
(一)均衡社会投资，政府发挥宏观调控作用。
(二)政府投资对调节投资结构、引导社会投资方向起着重要作用。
(三)为社会民间投资创造良好的投资环境。
(四)支持地区内国家重点项目时建设。

③ 政府投资的作用

政府投资： 在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的。 政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。

④ 政府投资方式的政府投资方式的综合用途

在经济增长和产业结构演进的过程中，政府投资方式会随着不同产业资源配置活动性质的差异而呈现多样化的格局。在不同的产业领域，政府投资工具有着不同的适用范围，说到底，不同的政府投资工具有不同的服务产业对象。
(1)公益性项目应当拨款投资为主，以间接投资(包括贴息、政策性金融等)为辅。公益性项目主要涉及科、教、文、卫、体、环保、广电等设施；公检法司等政权设施；政府、社会团体、国防设施等领域。与经营性项目和基础哇项目相比，公益性项目的社会效益最高而经济效益最低，是一般企业无力或无意承担的，政府应当从总体上承担此类项目的投融资责任，主要釆取无偿的直接投入的方式，可以采取全额或大部分拨款、土地划拨、税收免除等投资方式。
表7 公益性项目政府投资方式的运用 项目特点 社会效益显著、外部性强、无收费机制、无资金流入的项目，是市场失效而政府有效的部分 投资范围 科、教、文、卫、体、环保、广电等设施；公检法司等政权设施；政府、社会团体、国防设施等领域 投资主体 投资主体应由政府担当，资金来源应以财政投入为主，必要时可以采取部分政策性金融的手段 投资方式 主要采取投资拨款、土地划拨、资产划拨等方式 实现功能 弥补外部效益，弥补市场失灵或低效，促进公平配置 使用原则 优先、不可替代、刚性 (2)准公益性的投资项目应当以资本金注入和产业补助为主，以间接投资(包括贴息、政策性金融等)为辅。准公益性项目主要涉及农、林、牧、渔、水、气象基础设施、能源、交通邮电运输业；地质勘探业、基础科研、基础原材料、城市公用事业以及高等教育、医疗服务等芒会事业等等。我们知道，准公共领域投资项目不同于一般竞争性领域与公益性领域，是有收费机制和资金流人，须承担部分公共职能、具有明显的外部性与一定的经营性，政府定价且不足以补偿成本的建设项目。投资主体应以社会团体与企业为主投资，政府部门可以提供适当补贴或提供必要的资本金作为引导资金，弥补外部效益、弥补市场失灵或低效、促进公平配置。
表8 准公益性项目政府投资方式的运用 项目特点 有收费机制和资金流入，具有承担部分公共职能，具有明显的外部性与一定的经营性政府定价且不足以补偿成本的建设项目 投资范围 能源、交通邮电运输业、地质勘探业、城市公用事业、高等教育、城市医院、社区健身俱乐部、电视台等等 投资主体 投资主体应由社会团体与企业为主投资，政府部门适当补贴或投资引导 投资方式 资本金注入和产业补助为主，以间接投资(包括贴息。政策性金融等)为辅 实现功能 弥补外部效益、弥补市场失灵或低效、促进公平配置 使用原则 效率优先、有效引导、关键控制 (3)一般竞争性项目的投资方式应用。应当以间接投资(包括贴息、担保、政策性贷款等)为主，以直接投资(即资本金注入，产业补助)为辅。与公益性项目和基础性项目不同的是，经营性项目的最大特点就是投资的社会效益(即外部性)较弱，经济效益较高，因而投资主体主要由企业来担任。但由于经营性项目受到技术进步、企业规模、信用等级等多种因素的影响，完全依靠企业特别是中小企业的独立投资，难以发挥更大的投资效益。因此，政府部门的投资主要采取间接投入为主导的投资方式，如通过信贷贴息、政策性贷款、信用担保等投资工具的使用，降低企业投资的商务成本、技术进步成本与社会成本，用“四两拨千斤”的办法，即用很少的杠杆资金投放来实现放大企业投资效益的目标。同时，对于一些关系国计民生的关键行业，如中国的四大专业银行遇到资本充足率不足的问题时，国家财政还是需要通过资本金的输入起到稳定金融的作用。
表9 一般竞争性项目政府投资方式的运用 项目特点 有收费机制和资金流入、可通过市场进行有效配置、其动机与目的是利润最大化 投资范围 食品、服装、汽车等等 投资主体 经营性项目的最大特点就是投资形成是价值增值过程，因而投资主体主要由企业来担任 投资方式 主要采取间接投资(包括贴息、担保、政策性贷款等)等方式 实现功能 降低企业投资的商务成本、技术进步成本与社会成本 使用原则 效率优先、量力而行、四两拨千斤

⑤ 分析政府投资的必要性和战略意义

答：
在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的。 政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。

作用和意义：
政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。政府投资可以弥补场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。政府投资作用和意义一般表现在以下几个方面：
1.均衡社会投资，政府发挥宏观调控作用。在市场经济条件下，尽管政府投资量不占据主要地位，但对社会投资总量的均衡能起到调节作用。当社会投资量呈扩张势头、通货膨胀趋势严重时，政府投资主体通过减少投资量，缓解投资膨胀。当经济不景气、社会投资低迷时，政府投资主体采取增加投资量的途径，扩大社会需求，推动经济发展。
2.政府投资对调节投资结构、引导社会投资方向起着重要作用。国家在经济发展的不同时期需要制定不同的产业政策，确定产业发展次序，投资的基本方向是国家产业政策规定优先发展的产业，特别是国民经济薄弱环节，对社会效益大而经济效益并不显著的产业予以重点扶持，这有利于优化投资结构，协调投资比例关系。在市场经济条件下，政府已不是惟一的投资主体，即使是国家需要重点扶持的基础设施及其他重要产业也需要鼓励社会投资的介入，但政府投资起到了一种先导和示范作用，它通过运用直接投资和间接投资手段(如投资补贴、投资抵免、投资贷款贴息等)，引导全社会投资更多地投入国家鼓励发展的产业和领域。
3.为社会民间投资创造良好的投资环境。投资的环境好坏，很重要的一个方面是公用设施和社会基础设施完善与否。公用设施和社会基础设施及软环境建设，有相当部分是无法实现商品化经营或商品化程度很低，即不能实现投资经济活动投入产出的良性循环，因此这方面的投资是政府投资主体的义务和责任，是政府投资的一个重点。
4.支持地区内国家重点项目时建设。政府投资从资金、移民搬迁、劳动力供给等方面为重点项目的建设提供保障，承担区域内公益性项目投资，集中力量投资于基础项目和支柱产业的项目，同时通过各项政策和经济手段，推动资产的重组，进行存量调整。推进现代企业制度建设，使企业成为投资的基本主体。

⑥ 政府投资与私人投资区别

一、投资主体和投资能力不同：

非政府部门的私人投资，以企业或个人为主体，依靠自身的积累和社会筹资进行投资。而政府部门是公共投资的主体，各级政府不仅具有强有力的、无偿性的税收等收入手段，而且还具有良好的国家信誉，具有广泛而雄厚的资金来源，并能集中性地迅速加以使用，可以进行投资规模大、建设周期长、技术要求高的大型建设项目；

(6)政府投资作用扩展阅读

一、近日，国务院颁布了《政府投资条例》(国务院令712号)，决定于2019年7月1日起正式施行。《条例》是我国关于政府投资管理的第一部行政法规，也是投资建设领域的基本法规制度，标志着全面规范政府投资管理迈出了具有重要意义的一步。

二、政府投资作用的发挥，必须落实到每一个项目、每一笔资金的效益上。政府投资主要投向关乎国计民生的基础设施和公益民生领域，一般投资规模大、协作因素多、建设条件复杂，既需要严格按规律、程序办事，又必须完善管理、落实责任。

⑦ 政府投资方式的政府投资方式的功能

财政“篮子”里的各种投资工具或投资方式并不是随意设置的，而是为了实现特定的服务功能而设置的。我们对不同投资方式的功能进行描述，目的是为政府在使用某种投资方式时能够有的放矢。
(1)政府投资拨款方式的功能分析。应当说，财政拨款投资是非常古老的投资方式，是政府实现公益性投资目标的首选手段，是政府为实现预期宏观经济效益和社会效益，以国家或政府为主体，将一部分公共资金(税收)不断转化为政府公共部门的资产以满足社会公共需要的一种经济行为。表2对投资拨款方式的实现形式、方式类型、使用范围、使用功能与使用原则进行了一般性描述。这里需要特别指出的是，对于公益性领域来说，能否获得政府的投资拨款至关重要。所以政府在安排财政投资盘子时，应当以公益性领域的投资拨款得到优先安排与充分保障作为重点，而不应当把资本金注入、产业补助或财政贴息作为支出的重点。
表2 政府投资拨款方式的功能 方式形式 投资拨款、土地划拨、资产划拨 方式类型 属于直接投资、无偿投入 方式范围 社会效益显著，外部性强，无收费机制、无资金流入的项目，是市场矢效而政府有效的部分，如义务教育、敞开式道路、卫生防疫等等 方式功能 实现社会效益最大化为目标与宗旨弥补市场失灵的缺陷，实现公平的资源配置，稳定经济三大功能 方式原则 必保来源、基础层次、优先安排、不可替代 (2)政府资本金注入方式的功能。资本金投资方式属于股权投入，从公共管理的角度来看，是否有必要采取资本金投入的方式主要取决于三个方面的因素。一是有必要控制产权。在某些关系国计民生的基础设施领域，政府有必要通过资本金注入的方式控制产权即控股权，以防止产权自主私人资本威胁到国家安全与民众生计。所以，资本金注入可以起到控制关键领域的作用，而不是单纯的解决公共工程资本金不足的问题。二是改善财务结构。对于一些资本密集型、外部性很强的公共工程来说，由政府注入适量的资本金可以优化建设项目的财务结构，降低投资运营的成本与风险；三是引导社会投资。在很多情况下，完全靠政府资本金投入远远满足不了庞大的公共投资的需求，所以政府采取资本金注入的方式有助于吸引民间资本加入，放大公共投资。表3对投资资本金注入方式的实现形式、方式类型、使用范围、使用功能与使用原则进行了一般性描述。
表3 资本金注入方式的功能 实现手段 投资资本、土地入股、资产入股 方式特点 属于直接投资、有偿投入 使用范围 主要限于准公共物品领域，具有明显外部性、自然垄断性、排他性的基础领域，收费公路、非营利医院、电信、政策性金融机构等等 运作目标 兼有社会效益与不明显的经济效益 实现功能 改善财务结构，保持必要控制力，放大社会投资三大功能 使用原则 关键性领域，滚动不分红 (3)政府投资补助方式的功能分析。WTO《补贴与反补贴措施协议》第一条规定，所谓“补贴”，就是政府直接或通过其它公共机构或机制使企业获益的财政资助或收入、价格支持，包括直接和潜在转移资金或债务的行为、税收减免、供给和购买商品和服务，或通过向基金机构付款或委托或指导私人机构提供上述支持，以及对出口提供收入、价格支持或其它优惠。从我国情况来看，政府使用投资补贴或补助的方式肯定不是不加选择的，而是有着特定范围、特定对象与特定要求的。一般来说，政府产业补助更多的用在准公共产品领域，是对外部性投资效益内部消化的一种补偿，弥补市场失灵或低效的损失。表4对投资投资补助方式的实现形式、方式类型、使用范围、使用功能与使用原则进行了一般性描述。
表4 政府投资补助方式的功能 实现手段 转移支付、资金补歇、土地补助、研发委托等等 方式特点 属于直接投资、无偿投入 使用范围 主要限于准公共物品领域，具有明显外部性、自然垄断性、排他性的基础领域，收费公路、非营利医院、电信、政策性金融机构等等 运作目标 主要为了弥补基础设施投资收益低于成本的不足；弥补中小企业投资风险的能力不足；弥补落后地区投资环境差异 实现功能 弥补外部效益，弥补市场失灵或低效、促进公平配置，放大社会投资三大功能 使用原则 扶弱原则、扶新原则、扶优原则、扶小原则 (4)政府政策性融资方式的功能分析。政策性融资是政府在新的体制条件下投资方式的变革与创新。随着政府资本逐步退出一般竞争性领域，政府更多的是通过间接调控的渠道影响企业投资主体的行为，包括贴息、担保、政策性贷款在内的政策性融资，是政府支持社会投资的方式之一。通过为民间资本提供一系列政策性金融服务的“套餐”，使民间投资的成本更低、风险更小、效益更好，积极性更高。表5对政府政策性融资方式的实现形式、方式特点、使用范围、使用功能与使用目标与使用原则进行了一般性描述。
表5 政府政策性融资方式的功能 实现手段 贴息、担保、政策性贷款等等 方式特点 属于间接投资、无偿投入 使用范围 主要限于私人物品领域，具有明显 运作目标 放大竞争性领域的投资效益，间接实现国家产业政策目标 使用原则 量力原则，扶弱即公平原则 (5)政府运用税收杠杆方式的功能分析。尽管税收杠杆的变化并不直接体现为固定资产投资的增减，但由于税率的高低直接影响与决定了全社会投资增长的快慢，使得政府通常把税收政策作为特殊的投资方式来运作。从我国的实际情况来看，根据国家产业政策、地区均衡发展与企业技术进步的要求，对财政支出结构和税种结构进行有增有减的调整，适度的做好税率调整的“减法”，将是促进社会投资特别是民间投资的有效办法。
表6 政府税收杠杆方式的功能 实现手段 税收优惠(如特别折旧、进口设备税收减免、所得税减免、税前扣除研发费用) 使用范围 主要限于私人物品领域、重点是高科技产业与衰退产业 运作目标 放大竞争性领域的投资效益，间接实现国家产业政策目标 实现功能 减少民间投资的风险、减低民间投资的成本、提高民间投资收益 使用原则 量力原则、扶优助弱原则

⑧ 论述政府投资的特点和必要性

必要性：政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。政府投资可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。

特点：

1、为社会民间投资创造良好的投资环境。

公用设施和社会基础设施及软环境建设，有相当部分是无法实现商品化经营或商品化程度很低，即：不能实现投资经济活动投入产出的良性循环，因此这方面的投资是政府投资主体的义务和责任，是政府投资的一个重点。

2、支持地区内国家重点项目建设。

政府投资从资金、移民搬迁、劳动力供给等方面为重点项目的建设提供保障，承担区域内公益性项目投资，集中力量投资于基础项目和支柱产业的项目，同时通过各项政策和经济手段，推动资产的重组，进行存量调整。推进现代企业制度建设，使企业成为投资的基本主体。

(8)政府投资作用扩展阅读：

政府投资和非政府投资所占比重取决于以下两个因素：

一、社会经济制度的不同。

一般而言，实行市场经济的国家，政府投资所占的比重相对较小，非政府投资所占的比重相对较大；实行计划经济的国家，政府投资所占的比重相对较大，非政府投资所占的比重相对较小。

二、经济发展阶段的不同。

在经济发达国家，政府投资占社会总投资的比重较小，非政府投资所占比重较大，在欠发达和中等发达国家，政府投资占社会总投资的比重较大，非政府投资所占比重较小。

⑨ 政府投资有什么特点可以参考

政府投资的主要特点为：

一、政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目。

这是由政府投资项目的性质所决定的，这种性质就是非盈利性。因为在市场 经济体制下，一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化，所以除政府财 政基本建设资金以外的投资都会追求高收益的回报，而对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目则不会涉足，但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的 项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施，是关系到改善投资环境、 改善人民生活、加强国防安全的设施，所以国家财政基本建设资金必须集中投资 在这些公益性的基础设施上。正是由于这个特点，在发展中国家，由于基础设施 短缺，所以政府投资项目所占比例相对发达国家较大。

二、 超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大。

这是由政府在国家公共利益中肩负重任的性质所决定的。有些投资大、风险 大的超大型政府投资项目，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承 受如此巨大的投资和风险。但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影 响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构 的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。所以这些工程 项目必须通过政府投资。 政府投资项目风险巨大。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方 法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带 来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨 大的社会经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目 决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国 家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源 环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。所以， 政府投资项目必须进行全过程的决策风险管理。

三、政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。

各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资 效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批 手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、 边施工的“三边”工程；财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资 金不被浪费。考虑到今后财政预算体制的改革，并参考国外发达国家对政府财政 性基本建设资金的管理办法，可以预见未来几年内，国家会采取以下措施和制度 严格管理政府投资项目：
1）严格的立项审批制度
建立国家或地方政府投资项目储备库，执行严格的 可行性研究审批制度，审批合格的储备项目上升为年度执行项目，列入预算，报 国家或地方人大专门委员会 批准；
2）严格的政府采购制度，这种采购既包括大宗建设用机电设备或工程材料的 采购，也包括对承建政府投资项目设计、施工、项目管理的采购。这种采购必须 按照国际惯例和 WTO 的 规定，实施无歧视，公开的竞争性招标方式；
3）严格的项目评审程序，从项目可行性研究阶段的估算，到设计、招标阶段 的概预算或标底以及施工过程的支付，竣工结算（决算），都要执行严格的财政 评审制度；
4）严格的项目管理制度，政府投资项目若缺少投资约束机制，就很可能变为 “三超”工程，最后成为各方牟利的“投资无底洞”，为杜绝这一可能性真正发 生，就要由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人；对本项目实行严格的项 目管理，实施投资／成本、工期／进度、质量的三大控制，严格工程合同管理中的 索赔与支付，严格项目竣工验收以及结算；一旦项目发生超出人大专门委员会批 准的预算的事件，就要有合理的理由接受人大的质询，由人大专门委员会决定是 否追加预算，若没有令人大专门委员会信服的理由，就应受到处分。 ④ 政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。 由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家 或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所以涉及到社会公众的切身利益， 理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，政府投资项目也要注重公共关系工 作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社 会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的 对公众生活质量改善的具体情况。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督， 是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

⑩ 论述政府公共投资对国民经济的作用

这个题目太大了，几句话难以说清。总之任何事物都有利有弊。公共投资，具体要看用于什么领域了。在不同政治体制的国家，公共投资带来的效果也不同。举两个不太全面的例子：利么，参见罗斯福新政；弊么，我不想黑某朝，去网络下“三峡工程 后果”就知道了。