什么是棚改融资

A. 什么是棚户区改造

1.棚户区改造的基本原则是什么？答：棚户区改造将坚持以人为本、民生为重，统一规划、分步实施，市区联动、以区为主，政府主导、多元融资，依法改造、确保稳定的原则。2.棚户区改造范围及对象是什么？答：改造范围是湘江路以东、东二环线以西、浏阳河北段以南、南二环线以北地区和湘江西岸沿江地区，以及市人民政府确定的其他地区。改造对象是拆除改造结构简陋、设施不配套、房屋质量差、使用年限久、交通不畅通、安全隐患较大的房屋以及片区改造需要拆除的其他房屋；修复修缮具有湖湘文化特色和需要保护的近现代历史建筑物和民居民宅。3.棚户区改造的工作目标是什么？答：工作目标是从2009年起，用3年时间基本完成二环线以内成片棚户区改造，改造面积约730万平方米，使6万户20万人口的居住和生活条件得到明显改善。4.棚户区改造土地供应的原则和操作程序是什么？答：以区为主成片改造的棚户区土地出让的原则是融资改造，熟地出让，网上挂牌，公开交易。其操作程序是：政府棚户区改造公司根据棚户区改造项目立项批准文件，申请土地使用权划拨，由国土资源部门报市人民政府批准，将收回的土地使用权划拨给棚户区改造公司。划拨土地使用权经批准后，区人民政府负责调度资金组织拆迁补偿安置工作，实行资金封闭运行。项目拆迁安置补偿完毕后，由棚户区改造公司申请，国土资源部门报市人民政府批准，依法组织土地供应。5.市区两级政府对棚户区改造项目土地收益如何分成？答：政府棚户区改造公司土地供应所得总价款全额上缴市财政，由财政部门返还拆迁补偿安置腾地成本后，根据收益共享、风险共担的原则，实行独立核算，按市区5∶5的比例分享收益或按同比例分担亏损。6.什么情况下可以采取生地出让方式？答：因特殊原因未能完成拆迁需要提前进行土地出让的或确需进行捆绑出让的项目，由区人民政府制定实施方案报市人民政府批准后，可以采取生地出让或捆绑方式出让，由国土资源部门依法组织出让。7.棚户区改造融资方式有哪些？答：政府棚户区改造公司可以依法用划拨土地使用权证进行抵押融资，也可以吸纳社会资本参与棚户区改造。8.对社会资本参与棚户区改造的投资人有哪些优惠政策？答：1.对社会资本参与棚户区改造的投资人出资拆迁补偿安置并参与土地挂牌出让获得土地使用权的项目，不计贷款利息和利润，由区人民政府按规定与投资人进行成本结算。项目新建的建筑面积中与原拆迁的建筑面积相等部分可免缴城市基础设施配套费及其他市属权限内的行政事业性收费。2.投资人出资拆迁安置但不参与土地挂牌出让或未竞得该宗土地使用权的项目，区人民政府根据资金的实际占用时间，按投资金额加银行同期贷款利息加投资金额每年10%的利润与投资人进行结算。9.棚户区改造拆迁安置房建设有哪些优惠政策？答：经市人民政府批准用于拆迁安置房建设的土地可以实行行政划拨方式，拆迁安置房的产权问题另行研究处理。其报建费用中行政事业性收费除应上缴中央和省的收费外，劳保基金按15元每平方米收取，其他行政事业性费用予以免收；服务性收费减半征收。10.棚户区改造项目在手续办理和费用减免上还有什么优惠政策？答：1.建立规划管理绿色通道，棚户区改造项目的控规调整按简易程序办理，调整论证与规划方案审查同步进行。规划审批时可根据项目实际情况适当提高项目容积率指标，争取实现项目总体收支平衡。2.在棚户区改造项目内按规划需要砍伐树木，调整绿地，挖掘道路，拆除公厕、垃圾站，迁移电力、电信、广播电视杆线的，免收补偿费，由项目业主单位按规划要求重建或恢复。公厕、垃圾站拆除后规划没有重建恢复要求的，仍按规定给予补偿。3.棚户区改造项目用地红线内配套的经营性设施，按照“谁经营，谁投资”的原则建设，其小区外大配套管网分别由邮政、电业、电信、广播电视、燃气、自来水等部门同步建设。小区内用电
、用气、用水容量的增容费只收缴新增部分。纳入棚户区改造范围的企业，不能重复提留水电分离改造费用。11.棚改拆迁中对城市低收入家庭有什么优惠政策？答：享受城市最低社会生活保障待遇的私有房屋被拆迁人，在规定期限内签订拆迁补偿协议且他处无房的，由拆迁人对自愿选择产权调换方式的被拆迁人提供建筑面积不小于45平方米的房屋予以补偿安置。12.对积极支持棚改拆迁的被拆迁人有什么奖励政策？答：1.私有房屋被拆迁人，选择货币补偿并在规定期限内签订拆迁补偿协议且他处无房的，可以申请购买经济适用住房或享受经济适用住房货币补贴。2.私有房屋被拆迁人选择货币补偿并在规定期限内签订拆迁补偿协议并按期搬迁腾地的，按产权合法有效面积给予每平方米200元的支持重点项目拆迁建设奖励，每户最高不超过2万元。13.拆迁中对直管公房如何补偿？答：直管公房按评估价格结合装饰装修、设施设备、搬迁补助等计算补偿，由拆迁人将被拆迁房屋补偿及其他补偿费用支付给产权单位，其合法承租人的相关事宜由产权单位妥善处理。14.拆迁中对单位自管产如何补偿？答：单位自管产房屋及其土地按评估价格结合装饰装修、设施设备、搬迁补助等计算补偿，由拆迁人将被拆迁房屋补偿及其他补偿费用支付给产权单位或其行业主管单位，其承租人的相关事宜由产权单位妥善处理；其中已经改制的企业，其承租人的住房困难问题，由产权单位呈报住房保障部门按照相关政策妥善处理。15.棚改项目被拆迁人在税收上有哪些优惠政策？答：1.被拆迁人按照国家、省、市有关城市房屋拆迁法律、法规取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。因城市实施规划、国家建设的需要而拆迁取得的拆迁补偿款免征土地增值税。2.被拆迁人因拆迁重新购置住房的，对与原拆迁补偿额等值的购房款部分免征契税。原缴住房维修资金余额可抵交新购房住房维修资金等值部分。16.被拆迁人户口迁移和转学有何优惠措施？答：被拆迁人凭拆迁主管部门备案的拆迁补偿安置协议，办理户口迁移、转入学等有关手续，有关部门不得收取转入学、择校等相关费用。17.被拆迁人在办理电视、电话、燃气初装开户时可以减免什么费用？答：被拆迁人已经办理了电视、电话、燃气初装开户费且在规定期限内签订拆迁补偿安置协议按期搬迁的，新购住房后凭原初装开户费和经拆迁主管部门备案的拆迁补偿协议，电视、电信部门免收初装、开通费，燃气部门免收燃气公网建设费。18.市属企业危房改造是否享受棚改优惠政策？答：列入棚户区改造范围的危改项目，按棚户区改造规定实施，危险房屋应先予拆除。未列入棚户区改造范围的危改项目，在规划上不影响大的控规、详规前提下，经业主申报、市危改办审批，由企业在原地改造自建，并享受棚户区改造优惠政策。19.对企业自行改造的危改项目有何奖励措施？答：对于非商业开发性的危改项目由企业原地改造自建的，经验收合格，市人民政府按原改造面积进行奖励性补贴，D类项目每平方米最高500元，
C类项目每平方米最高200元。20.企业无力自行改造的零星分散危改项目怎样实施？答：企业无力自行改造的零星分散危改项目，经业主申报，市危改办审批，报市人民政府审定，市财政安排专项资金监控使用，由辖区人民政府牵头实施，企业主管部门配合。拆除后未纳入企业改制资产的土地收归政府处置；已纳入企业改制资产的，其土地交由国土资源部门备案，待土地出让时抵扣危改成本。市人民政府对验收合格的项目按补偿拆除成本的8%作为工作和奖励经费补助辖区人民政府或实施单位

B. 北京市2019棚改政策是什么，有知道的吗

1．新三年棚改计划必须实施，但棚改项目必须区分收益与融资能否平衡；

2．棚改货币化不搞一刀切；

3．政府购买棚改服务模式取消，但鼓励国家开发银行、中国农业发展银行对收益能平衡的棚改项目继续贷款；

4．融资以发行棚改专项债为主。
壹

今年10月8日的国常会表示，按照今年政府工作报告确定的新的三年棚改计划，督促各地加快开工进度，加大配套基础设施建设。

所谓“新三年棚改计划”，就是2018年-2020年将改造各类棚户区1500万套。今年按计划完成580万套后，2019年、2010年还要完成920万套，年均460万套，目标上相对有所降低。相应地，融资压力也会减轻。

有的地方就反映，之前已经棚改了一部分，剩下的如果不实施棚改，维稳压力大，风险高，所以必须积极推进。

在此之前，棚改范围有所扩大：有的地方将棚改政策覆盖范围扩大到建制镇，有的把房龄不长、结构比较安全的的居民楼纳入棚改范围等等。

本次会议重申，严格把好棚改范围和标准，重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区。但是要区分收益能否平衡，这主要为发行棚改专项债做准备。

棚改项目的收益主要来自于棚改腾挪出来的土地出让收益，因此和地价、房价密切相关：一二线城市的棚户区改造项目可以平衡，但三四线城市、县城将难以实现项目收益与融资自求平衡。

贰

在过去三年，棚改和去库存的结合产生了棚改货币化安置。货币化安置在棚改中的占比也一路上升。

根据公开资料，我国2014年棚改货币化安置比例为9%，2015年为29.9%，2016年这一比例上升到了48.5%。据市场机构测算，2017年达到了60%左右。

货币化安置的快速推进造成了三四五线城市的房价飞涨。所以会议明确，棚改货币化安置政策不搞一刀切，要因地制宜，因城施策，一城一策。

今年政策已经调整，商品住房供需紧张的市、县，要进一步降低货币化安置比例。明年还将继续。

叄

据悉，“政府购买”棚改模式为当前的主要方式，一般是由政府选择具有实力的平台公司，与其签订购买服务协议，由平台公司负责具体实施，项目资金来源于国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的棚改专项贷款。

财政部2017年印发的财预〔2017〕87号文称，严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目；严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

但“党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项，按照相关规定执行”，也就是说棚改属于豁免的范围。

不过，虽然集中于三四线的棚户区改造及其货币化起到了“踩油门”的作用，刺激了房地产需求的迅速扩张，对去库存有正向作用，但华融证券首席经济学家伍戈对财联社记者表示，现在负面的作用正在显现，特别是部分城市房地产泡沫日益严重，加剧了潜在的金融风险，不利于调控房价。

同时，也有行业人士对记者表示，现在要进行的棚改项目实施难度较大，缺乏可盈利空间，很难吸引社会资本进入。一般城投公司会以项目作为担保融资，地方政府为完成棚改任务半遮半掩地为项目兜底，但在债务高企的现状下，无疑造成地方政府隐性债务上升的担忧加剧。

本次会议直接指出，2019年政府购买棚改模式取消，但鼓励国开行、农发行对收益能平衡的棚改项目继续贷款。

C. 棚改专项债的作用是什么

棚改专项债的作用具体如下：

1、规范棚户区改造融资行为，遏制地方政府隐性债务增量，更好地解决群众住房问题。

专项收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。

2、棚改专项债是国家专项债改革的创新，是贯彻落实国家预算法的重要举措。

特别是在当前防范和化解金融风险的大背景下，既可以有力强化规范地方政府债务管理，实现地方政府债务资金链条有效循环和自求平衡，降低地方政府融资成本和风险，又对改善民生住房，稳定和促进地方经济发展。

(3)什么是棚改融资扩展阅读

《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》

第三条 本办法所称地方政府棚户区改造专项债券（以下简称棚改专项债券）是地方政府专项债券的一个品种，是指遵循自愿原则、纳入试点的地方政府为推进棚户区改造发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。

前款所称专项收入包括属于政府的棚改项目配套商业设施销售、租赁收入以及其他收入。

第五条 省、自治区、直辖市政府（以下简称省级政府）为棚改专项债券的发行主体。试点期间设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府（以下简称市县级政府）确需棚改专项债券的，由其省级政府统一发行并转贷给市县级政府。

经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行棚改专项债券。

D. 什么叫棚户区改造想请教各位。

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。棚户区改造是扒平房盖楼房，对棚户区项目周边道路、广场、教育、商业等基础设施的加强和完善，提升居住环境中的人气指数，在改造棚户区的同时带动了城市整体环境的改善，促进了就业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会的综合效应。

E. 今年棚改已开工300万套

“我现在做梦都能笑醒！”看着自己的新家一点点建起来，河南郑东新区居民魏国彦很开心。总面积171万平方米的郑东新区刘集2号安置区项目工程，建成后1.7万多户居民将搬入这里，魏国彦就是其中之一。
今年，魏国彦还被邀请当了一回“监工”，去工地现场察看样板房。“居住环境好，质量特靠谱，还配了很多便民设施，真是太暖心了。”房子目前还在配套施工阶段，尽管明年初就能入住，魏国彦已经有点迫不及待。
截至今年10月，全国棚改已开工300万套，超额完成年度289万套的计划总量，能帮助600多万人“出棚进楼”。
2016年以来，全国开工改造各类棚户区2141万套，已超额完成“十三五”2000万套棚改目标任务，4600多万居民改善了住房条件。
察民意，体民情，配套建设人性化。
承建魏国彦新家的中建一局相关负责人告诉记者，考虑到居民中有不少老人、儿童，项目同步建设了幼儿园、无障碍设施等便民配套工程。建设过程中还应用了不少绿色科技，兼顾保温、防火等功能，使房屋更加安全宜居。
集民智，汇民力，标准程序规范化。
“当时还在海上，跟家里的兄弟讨论动迁的事，签完字更放心了。”浙江省舟山市岱山县渔民毛定国每天都盼着棚改房早日建成。他记得签约那天，自己还没换下出海的衣服，就直奔签约现场，在征收补偿协议上签字。岱山县棚改项目启动后，仅一个半月时间，安置补偿协议签约率就达99%。
“为了让远在洋面作业的渔民能及时准确地了解各项事宜，我们第一时间和家属做好沟通。”岱山县棚改现场指挥部相关负责人介绍，他们动员了30名土生土长的渔嫂，协助动迁组走街入户，肩负起入户摸底、咨询信息、政策宣传等工作，架起政府部门与群众沟通的桥梁。哪里要改，群众说了算；怎么改，群众出主意；改得好不好，群众来监督。同心协力，棚改推进更顺畅。到今年9月底，浙江省提前完成全年棚改计划。
解民忧，聚民心，因地制宜解难题。
北京市丰台区长辛店棚户区历史久、文物多，有众多老宅子、老院落，怎样才能既留住历史文化和乡愁，又让老百姓改善居住条件？改“大拆大建”为“有机更新”——老宅老院不拆，仍保留国家级文保单位4处、区级文保单位2处，同时对有保留价值的院落进行修缮保护。
“这种棚改模式真好，让我们这些土生土长的老人有个念想，还能感受到原来的乡土之情。”长辛店居民刘女士说。
江西省今年开工棚户区改造27.8万套，根据当地实际情况创造性地破解征收难题、资金难题、安置难题，是江西省顺利推进棚改工作的法宝。“比如破解资金难题需要两手抓，一要科学评估财政承受能力，规范棚改融资行为，二要积极与金融机构对接商洽，积极拓宽棚改专项债券、企业债券等渠道。”江西省住建厅相关负责人表示。
回眸过去10年，全国棚改累计开工4522万套，1亿多居民“出棚进楼”，实现了安居梦。展望未来，在坚持既尽力而为、又量力而行的原则下，棚改继续稳步推进，更多居民将享受改革发展成果，迎来更舒适的住房、更美好的生活。

F. 棚改政策或将改革，会对楼市产生什么影响

房价只能趋稳，不会导致暴跌。理由如下：其一，大型房企拿地建楼盘的大部分资金是银行借的或者是股市的融资，能够保证企业、银行等多个市场的平衡健康发展的前提就是房价要趋稳并符合市场规律稳步上升；一旦出现暴跌的情况，亏损的是企业，企业的亏损导致银行出现坏账，股市相应股价也会下跌，那会造成市场的恐慌，导致一系列的反应；其二，资金对于楼市的青睐，许多人在这个时间段中买了房是用来炒的，而且盈利颇丰，在这种情况下，许多人都将住房的理念衍生为炒房，资金大规模进入楼市，不断推动价格的上涨；其三，经济会伴随人口有一个周期性，在改革开放后的时间中，特别是近10年的时间，中间层次的财富已经积累起来了，那么这个层次的人包括80后、90后这一代人都是对住房有需求的，这样需求的暴增对市场价格本身就有一个极大推动作用；其四，通胀情况，个是必然的，就是你将储蓄放在银行，都能实现一个财富的缓慢增值，那么楼价也是一样的，只是会进行管控，不能过高增长，经济的进一步增长，势必会带来相应的通胀，控制在通胀的范围内，市场就是健康的，否则过快涨到高位，市场没人可以接手的。

G. 利用人脉帮助政府棚改融资可以收取佣金吗

试下手机应用中有款叫微连接的应用

H. 为什么限制政府的传统融资渠道

政府的融资渠道或平台会长期存在，政府有融资需求。

“政府融资平台”引用《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号文）中的定义，指“由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立、承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体”。
一、发行政府债券（政府）
《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）提出：建立规范的地方政府举债融资机制。地方政府举债采取政府债券方式。公益性事业，发行一般政府债券，用一般预算收入偿还，有一定收益的公益性事业，用专项收入或对应的政府性基金偿还。目前专项债券有土地储备专项债、棚改专项债、收费公路专项债，另外地方性的有发轨道交通专项债、高等学校专项债的，还有项目收益与融资自平衡专项债（财预[2017]89号）。比如登录中国债券信息网，在发行和付息兑付模块，左边一栏有地方政府债券的主题，选择打开一个，比如2019年山东省政府专项债券（十到十六期），通过招投标书可以看到，省政府19年3月27日准备发行棚改专项债、机场建设专项债、灾后重建专项债、市政发展专项债、乡村振兴专项债等。
发行政府债券，是在国务院批准的政府债务限额内的（国务院根据宏观形势定，报全国人大审议通过），有上限，再分给各省财政，省财政再分给市县，程序是从上到下，由省政府和计划单列市财政部门发行等，县里的由省财政代发代还。据财政部统计，2018年全国发行规模4.16万亿元，一般和专项约各占一半，平均利率3.89%，15年财政部提出了置换的计划，当年12月财政部下发《关于对地方政府债务事项限额管理的实施意见》（财预[2015]225号）：“今后，需要纳入政府债务的在建项目后续融资需求在确定每年新增地方政府债务限额时统筹考虑，依法通过发行地方政府债券举借。存量债务中通过银行贷款等非政府债券方式举借部分，通过三年左右过渡期，由省级财政部门在限额内安排发行地方政府债券置换”。财政部最新数据显示，截至18年8月末，累计置换了12.2万亿元，累计节约利息1.7万亿元。
关注事项：
1、棚改专项债券不是棚改融资唯一合法方式。根据财政部2017年87号文件，考虑《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》尚未下发正式稿，目前仍可采用政府购买服务方式。
2、地方政府收费公路，目前只能通过发行政府专项债券解决。依据文件是
《地方政府收费公路专项债券管理办法（实行）》（财预[2017]97号）及财政部和交通运输部2017年7月的答记者问：发行地方政府债券成为地方政府实施债务融资新建公路的唯一渠道，只针对政府收费公路（笔者注）。政府收费公路是指由县级以上人民政府作为投资主体，采用政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路，主要包括高速公路和收费一级公路，有时也被称为政府还贷公路。拿到项目后，要第一时间看一下发改部门针对该项目的立项批复，涉及到还款来源，事半功倍。
3、专项债券对应的资产不得用于为融资平台公司等企业融资提供任何形式的担保。如果收入暂时难以实现，可在专项债务限额内发行相关专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。以上两句都是《关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预[2017]89号）的要求。同时，收费公路专项债券的答记者问中，也提到了“收费公路专项债券对应项目形成的基础设施资产和收费公路权益，应当严格按照债券发行时约定的用途使用，不得用于抵质押”。思路是一脉相承的，考虑实践中不一定是由单独的项目公司融资，要关注一下集团名下原存量业务的担保方式是否涉及到调整事宜。
（二）政府购买服务
14年12月，财政部、民政部和工商总局联合下发《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号），18年6月财政部发布了《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》，目前未下发正式稿。征求意见稿中，政府购买服务的概念为“属于政府职责范围且适合通过市场化提供的服务事项，按照一定程序和方式，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据服务数量和质量、合同约定向其支付费用”。各级行政机关购买谁买；谁卖即谁承接，第7条列得很细，自然人也可以；谁不能承接，第10条也说了，要注意公益一类事业单位、经费完全或主要靠财政的，不能买也不能接。政府购买服务强调“指导目录”的思路，列入目录的才可以，省级以下单位是否分级分部门制定目录，由省级财政定。县市制定购买目录，报同级财政部门同意且向社会公开就能实施。
关注事项：
1、先有预算、后有购买服务。这是《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）第三条的明确要求。怎么样算是纳入预算，“信贷白话”的白老师专门讲过，财政部门编制年度预算时，在预算报表中制定专门的购买服务项目表，购买主体填好表格，并将购买服务项目同时反映在政府采购预算中，与部门预算一并送财政局审核；中间要通过政府和人大的审核批准，批准后，财政局将购买服务表格随部门预算批复一并下达给购买主体。
2、地方人大会议一般每年年初开，有的地方一年开一次，也有开临时会议的。实践中很少看到当地政府购买服务的表格，预算决议里一般不会看到具体项目名字，看到过武汉市某区政府针对某单独项目的决议，若到位，最好能找财政的人问一下购买服务的清单。有的项目申请融资时，已经过了人大会议的召开时间，经办说先出个会议纪要/请示或者已经由市政府办公会批示同意了，先上车后补票，客观讲，偏好不同的机构策略不一样。有些认为收益覆盖风险，哪怕监管后续有动作也做，还有一种情况是授信主体有存量的，为防止在建项目资金链断裂，可能也会支持续贷，尤其是大项目里套着没有现金流的小项目，比如污水处理厂或垃圾焚烧发电项目中的某项工程。
3、期限。征求意见稿说一般是1年，不超过3年。3年的界定是与中期财政规划匹配的，来源于《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》（国发[2015]3号）中的滚动调整原则。各省（含直辖市、单列市等）要做中期财政规划，向财政部备案，省以下机构视情况而定，实践中省以下也是制定中期财政规划的，向省财政厅备案。
4、棚改、易地扶贫搬迁的例外。主要是不受期限等约束（财政部87号文），目前征求意见稿已经删除这条例外。
5、棚改中涉及安置拆迁补偿等，这一块能不能做，有争议，没有看到禁止性规定。
（三）政府采购工程
目前没有文件禁止政府采购工程。主要依据是《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》。之前遇到一笔业务，刚开始是以政府购买服务名义通过审批，但2017年87号文将购买工程列入了负面清单，故申请方案调整，将政府购买服务调整为政府采购工程，对应着，当地财政局向市政府的请示里也调整为政府采购工程，报送资料里也有招投标的一些审批材料。只有使用招标方式进行采购的政府采购工程，适用《招标投标法》和实施条例。如果有些项目采用单一来源、询价、竞争性谈判/磋商，即非招标的，适用《政府采购法》及其实施条例。这一块业务比较复杂，最好是咨询当地专门机构，中国政府采购网有一篇文章-《政府采购工程操作实务梳理》，可参考学习。
关注事项：
1、采购工程程序的合法合规性，要件要全，程序要有。
2、还款来源实际与政府购买服务一致，均是来源于政府付费，政府预算程序要合规。
3、有些招标流程长，信息披露要求要充分，具体要咨询当地对口部门。
（四）PPP
概念是政府和社会资本合作，《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国发[2015]42号）被称为是PPP的基本法，但目前没有独立的法律。《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》简称为“PPP条例”，17年7月开始征求意见，目前没有正式稿。目前关于该业务的文件约三百多部，核心文件近一百个。
关注事项：
1、项目最好应入库且持续在库。《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金[2015]166号）：未纳入综合信息平台项目库的项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号）要求集中清理7种情况的项目，18年一季度前完成。财政部高层领导也提了财政部不会给任何项目站台，入库不代表万事大吉。库信息比较全，想看哪个地方或具体项目，搜索后会看到详细信息，识别还是执行阶段，是政府付费、可行性缺口补助还是使用者付费，物有所值评价、财政可承受能力论证、实施方案、立项、用地审批、环评等相关合规性文件也已上传。为了鼓励地方项目，有些入省库的，省财政也会列入预算，具体项目要结合看当地政策。
2、紧跟当前政策要求。最近期要求是《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金[2019]10号）。该文件说了几个核心问题：一是什么样的PPP是规范的，6个条件：公共服务领域公益性项目，期限10年以上，按照物有所值+财政可承受；社会资本负责投资、融资、运营并承担风险，政府负责政策、法律风险；完全与产出绩效挂钩付费机制，不得降低考核标准，提前锁定、固化政府支出责任；资本金必须是自有；政府方签约主体是县级及以上授权的机关或事业单位；按规定纳入全国PPP综合信息平台，充分披露信息，主动接受监督；二是什么样的PPP是不规范的，5个条件，具体看该文件要求；三是政府付费的，财政支出责任占5%的，不得新上政府付费，污水、垃圾处理例外，（《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号））；要求采用公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判竞争性方式选择社会资本；付费项目打捆、包装为少量使用者付费，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库；四是明确了一般预算支出责任的分母。分母明确是一般预算支出，不再从政府性基金收入、补贴中挤占或腾挪，超过7%的预警，超过10%不入库。各地财政局有个全口径债务监测系统，能够判断和识别是否达到该比例，可沟通拍个截屏印证。
（五）发行债券
债券的分类很多，这里指的是按有没有国家背书，分为利率债和信用债，前者指国债、金融债等，有国家背书，后者指城投债、产业债等，没有国家背书，产业债又分为企业债和公司债。目前政府融资平台发的最多的是企业债（城投债、含境外债）、公司债、中期票据、短期/超短期融资券、非公开定向债务融资工具、资产支持票据（ABN）等。后面几个品种在市场已经非常成熟，不再赘述。
1、企业债券。《企业债券管理条例》下发后，由发改委核准。14年9月26日发改委和财政部联合下发《关于全面加强企业债券风险防范的若干意见》提出了若干要求。对于城投类企业债，如果已发行未偿付的企业债券、中期票据余额与地方政府当年GDP比值超过8%，严格控制。14年10月发改委下发《企业债券审核新增注意事项》，提出了9大大类审核内容、23项重点审核事项，区域全口径债务率超过100%的，暂不受理区域内城投企业有可能新增政府性债务负担的发债申请。“对政府及有关部门的应收账款、其他应收账款、长期应收款合计超过净资产40%的企业，要重点关注；对企业应收账款、其他应收账款、长期应收款及在建工程等科目涉及金额合计超过净资产60%、政府有关部门违规调用资金或未履约付款等情况严重的企业，不予受理发债申请”。15年2月17日发改委发布《关于进一步改进和规范企业债券发行工作的几点意见》提到，BT协议收入、土地出让收入均不得作为发债偿债保障措施，遵循了14年43号文关于债务管理的一贯思路。
退出类的政府融资平台也可发境外债，按照发改委的规定，要是前备案登记、事后及时报送信息，主要依据是《关于推进企业发行外债备案登记制管理改革的通知》（发改外资[2015]2044号），主要是针对一年期以上，有的地方已试点，省发改委可备案。16年央行的全口径跨境融资宏观审慎管理的通知，不包括政府融资平台和房地产开发企业。18年4月19日外管局：除有特殊规定外，地方政府融资平台和房地产企业不得借用外债。目前地方城投在境外发债的节奏没有停止，集中于一年期以下，比如成都交通投资集团（退出类平台）、江苏省响水县灌江控股（不在平台名单，但经营范围实际是基础设施建设）等。
2、项目收益债（企业债券）。2015年7月发改委下发《项目收益债券管理暂行办法》（发改办财金[2015]2010号）：发行人是具有法人资格的企业或特殊目的载体；用途是项目本身，不得置换资本金和项目债务，但偿还已使用的超过项目融资安排约定规模的银行贷款除外；存续期内政府补贴占项目收入的比例合计不得超过50%；对于政府购买服务项目，或存续期内财政补贴占全部收入超过30%的项目，或运营期超过20年的项目，内部收益率可适当放宽，原则上不低于6%。还款来源上，财政补贴应逐年列入预算并经同级人大批准，条件成熟纳入中期财政规划。
3、四个专项债券指引（企业债券）。依据文件分别是《养老产业专项债券发行指引》、《战略性新兴产业专项债券发行指引》、《城市停车场建设专项债券发行指引》、《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，发改委15年陆续发布。其中养老产业专项债券不受发债指标限制，不受“已发行未偿付的企业债券、中期票据余额与地方政府当年GDP比值超过8%，严格控制”的限制，募集资金也可用于地产企业配套建设的养老服务设施项目，金额根据地产开发的可研出具专项意见；战略性新兴产业募集资金50%可用于偿还债务或补流等。
4、PPP项目专项债（企业债券）。17年4月发改委下发《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》（发改财办金[2017]730号），发行人是PPP项目公司或社会资本方，募集资金用于以特许经营、购买服务等PPP形式开展项目建设、运营的企业债券。以项目收益债券形式发行的，应符合《项目收益债券管理暂行办法》，来源于政府付费和财政补贴的项目收益应按规定纳入中期财政规划和年度财政预算，传统基础设施的PPP项目应纳入PPP项目库。募集资金的不超过50%可用于补充营运资金，但以项目收益债券形式发行的除外。核定发债规模时不考虑非金融企业债券融资工具的规模。全国首单PPP项目专项债“18美尚专项债01”已于18年11月成功发行，发行规模3亿元，7年期利率7.2%，深圳市高新投集团有限公司连带责任保证担保。
5、公司债券。发行人未包括地方政府融资平台，依据是《公司债券发行与交易管理办法》（证监会第113号令）。证监会审核实践中，被列入平台名单的不允许；退出类平台或涉及土地开发、政府项目代建的，所属政府收入和现金流不超过50%，后来实行了单50，取消了现金流占比指标。19年3月又放松了审核要求，属窗口指导，无正式通知：“对于到期债务6个月以内的债务，以借新还旧为目的发行的公司债，放开了50%的上限，不允许配套补流”。非公开发行公司债券的，地方融资平台公司在负面清单，依据是《非公开发行公司债券项目承接负面指引》（交易商协会2018年5月11日修订发布），地方融资平台公司定义沿用国发2010年19号文。
6、资产证券化。14年12月中国证券投资业协会下发关于发布《资产支持专项计划备案管理办法》及配套规则的通知，其中的附件有《资产证券化基础资产负面清单》，其中：以地方政府为直接或间接债务人的基础资产。但地方政府按照事先公开的收益约定规则，在PPP下应当支付或承担的财政补贴除外；以地方融资平台公司为债务人的基础资产。其中的PPP项目证券化，2016年发改委和证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作项目资产证券化相关工作的通知》（发改投资[2016]2698号），全国首单落在乌鲁木齐一家污水处理厂，总规模8.4亿元，使用者付费+绩效付费，特许经营权转让。

I. 中国的政策性银行的作用是什么

为国家重点建设融通资金，保证关系国民经济全局和社会发展的重点建设顺利进行专。同时把当时分散管理的属国家投资基金集中起来，建立投资贷款审查制度，赋予银行一定的投资贷款决策权，并要求其承担相应的责任与风险，以防止盲目投资，重复建设。

国家开发银行坚持开发性金融机构定位。中国进出口银行改革要强化政策性职能定位。中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体，通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制，确立以资本充足率为核心的约束机制，建立规范的治理结构和决策机制。

(9)什么是棚改融资扩展阅读

为适应经济发展需要以及贯彻把政策性金融与商业性金融相分离的原则，1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，均直属国务院领导。在中国社会科学院金融研究所研究员易宪容看来，20多年来，三家国家政策性银行在既有功能定位的基础上，在各自的政策性业务领域里都取得了相应的成绩，也走上了各自的发展道路。

决策层可以增加对政策性银行的流动性支持、甚至直接注资，进而鼓励其对棚改、水利、铁路及其他基建领域提供信贷支持。