积极探索创新招商引资体制机制改革

A. 安康市高新区的工作思路

安康高新区要按照营造环境，集聚资源，培育产业，辐射带动的原则，统筹处理好予与取、点与面、短期与长期等诸多关系，突出重点，跨越发展。
一要打造核心竞争力。提升自主创新能力是打造高新区核心竞争力的关键，要在盘活安康学院、安康职业技术学院等区域内科技资源的基础上，面向关中，放眼全国，积极吸纳、主动承接技术、人才、项目、制度的“溢出”，尤其要争取在较短时间内引进一批战略科学家和科技领军人才，促进更高层面、更广领域的科技资源互动交流。要积极引进科技创新企业，不断提升区内企业的自主创新意识和能力。实施知识产权战略，构建特色鲜明的创新体系，努力形成以科技为支撑的内生型发展模式。
二要凝练壮大优势产业。产业振兴是高新区成为区域经济增长极的根本，要加快培育和发展高新技术产业、优势产业和战略性新兴产业。按照“有所为有所不为”的原则，有选择地承接产业梯级转移，切忌盲目招商，坚决不能把高污染、高能耗的项目引进来。围绕富硒食品、生物医药、新型材料、环保和特色服务等产业，科学制订规划，着力打造产业（技术）联盟，推动高成长性企业做大做强，培育特色鲜明的优势产业集群。以高水平的创业园、完善的孵化机制，加强对企业创建前端的扶持和培育；以“科技企业加速器”，促进中小型科技企业快速成长。努力培育若干家年销售收入超10亿元的大型高新技术企业，推出一批年销售收入超亿元的高新技术产品。
三要创新体制机制。体制机制创新是高新区又好又快发展的动力。我国30年改革开放和20年高新区发展实践证明：体制机制创新得越早，越主动，创新的力度越大，发展得就越好、越快。多年来，西安高新区等园区已经探索出较为完善的体制机制，安康高新区要大胆借鉴、取长补短，以加强与西安高新区的合作为重点，建立区域合作和协同发展机制。要充分发挥政府引导与市场配置资源的基础性作用，积极探索土地管理、招商引资、科技金融等体制机制创新。积极探索市厅共建机制，把特色型科技园区建设作为省市共建的重要内容。要加强与县区的合作交流，共同促进县域经济的联动发展。

B. 整合招商引资力量上应采取哪些方面的体制，机制创新

本报讯连日来，沿河镇突出招商引资工作重点，实行重点重抓，在招商引资“百日竞赛”活动中取得了阶段性成效。截至目前，该镇新开工项目15个，签约项目5个，意向项目6个。
强化措施抓招商。该镇将每个项目信息落实到具体责任人，明确工作要求，实行一周一汇报、一周一督查、一周一通报，点评到位，严格奖惩，确保在手项目早签约，签约项目早开工。
整合力量抓招商。层层级级落实招商引资任务，要求人人做招商引资工作的有心人，充分发挥人脉资源优势，广泛收集项目信息。同时，还采取委托招商、以商引商、以企引商等方法，加紧跟踪在手项目信息，不断寻求新的项目源，力争招商引商工作实现新突破。
领导亲力抓招商。该镇3支专业招商小分队坚持不懈地走出去、请进来，广泛开展招商引资活动。6月5日，昆山一客商在该镇投资1200万元的网芯项目开工；6月7日，该镇领导赴上海对接洽谈了拟投资1.2亿元的无线遥控开关项目；新开工了投资1000万元的服饰项目；6月9日，镇领导与上海一客商对接洽谈了投资5000万元的机械项目有关事宜……目前，招商引资“百日竞赛”活动在该镇开展得如火如荼。

C. 如何创新招商方式，提升招商引资实效

主要目标：明年确保完成市政府下达的重大产业项目引进和利用外资指标；力争明年内引进1家世界500强企业区域性总部或研发中心、营销中心等功能性机构。
主要措施：
第一、持续创新招商引资方式，增强招商工作成效性
根据市内各大产业平台功能定位，进一步明晰招商重点。一是加快招商引资工作向高端化提升，向专业化转型。引进传统产业升级换代项目，高端新兴产业项目，突出软件研发、生物医药、新材料新能源、汽车机车装备等新兴领域招商，引进一批重大项目。二是加快招商引资向科技创新转型。发挥我市科教人才集中优势，吸引与高端项目相联系的科技研发中心、营销配套机构，加快完善科技创新与产业相结合的载体建设，吸引创新资源、创新要素、创新人才在我市聚集，做好创新创业中心的招商选资和招才引智工作。三是加快招商引资向高端服务业转型，突出引进金融商贸、旅游休闲、文化创意、总部办公等高端服务业和现代都市型农业项目。同时，注重主导产业的上下游关系和横向联系，积极开展以聚集上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的产业链招商，发挥“葡萄串效应”。
具体做到九个“走进”：
（1）走进已落户企业。强化亲商与用商的观念，政策有的，执行到位；政策没有的，只要合情合理，创造条件予以扶持，使客商称心、安心地留下来快速发展；同时，通过优质高效服务最大限度地挖掘现有客商的人脉资源，源源不断地引进新的企业落户，营造以商引商氛围。
（2）走进上级部门。分产业类别与市级以上科委、经信委、知识产权局、投促委、侨（台）办、贸促会等部门全面对接，通过常态化的沟通机制，共同拜访目标客商，捕获重大项目信息。
（3）走进高等院校和科研院所。有选择拜访优质大学科技处和重点科研院所，商谈引进符合主导产业方向的高科技项目与高层次人才。
（4）走进知名企业。瞄准世界500强、跨国公司和国内行业50强，结合平台围绕各自的龙头企业和主导产业梳理出的重点招商对象，抓住产业链的关键环节，搜集信息，敲门招商。
（5）走进委托咨询公司、律师所、会计事务所。这些机构的客户群体包含了国际上各行业顶尖的企业，同时对行业的发展前景有深刻的认识，且资源丰富，对于我们打造产业链招商有很好的帮助。
（6）走进博览中心及专业展会。
（7）走进科教发达、民营经济发达地区。通过在科教发达、民营经济发达地区开展小型推介会，收集项目信息，结交一批人脉广、资源多的企业家朋友，扩大浦口的对外影响力。
（8）走进兄弟城市、园区。营造互动氛围，交流项目信息，寻求错位发展。
（9）走进外国领馆。通过双向交流，增加互相了解，拓宽招商渠道。

D. 如何面对经济发展新常态 创新开展招商引资工作

常态下经济发展呈现出系列新的特征，这也决定了今后及相当一个时期，新常态应当成为我们观察分析问题的基本点，也是我们从事招商引资工作的立足点。招商局作为经济发展的排头兵，应该对发展趋势有更强的敏锐性，因此要在招商引资思路上实现“四个转变”。
（一）本土主义要向共通融合转变。要打破以前素来的招商本位主义，增强大招商、大平台、大整合的意识，深入研究“飞地经济”模式，要树立“只要落户宜昌都是成功的项目”的思想境界，实现招商信息资源共享，错位发展，差异化竞争，从思想上、制度上避免招商信息和土地资源的浪费。
（二）优惠政策要向优化环境转变。要逐渐改变过去主要“依靠优惠政策搏投资”的意识和方式，逐渐向更多依靠环境吸引投资转变。要拿出项目收益清单、项目负面清单、项目责任清单，重点在防止公权滥用、事后监管等方面下功夫，营造公平的市场环境。要在坚持项目预审制度、项目保证金制度、项目即时交办制度、项目督查制度、项目考核制度等工作上下功夫，打造优良的招商服务环境。
（三）全面出击要向精准招商转变。要由全面出击、盲目招商转变为突出重点、定向招商。围绕本地主导产业和成长型产业，重点在龙头招商、配套招商、延链补链招商上下功夫。要科学梳理我们要招引的项目、需要对接的目标对象，采取专题招商、上门招商等方式，实施精准对接，提升招商实效，尽量减少经济浪费。
（四）注重外引要向内培外引并举并重转变。对外地企业、本土企业一视同仁。凡本土企业在本地增加投资，对新增投资部分视同招商引资任务，给予相关同等待遇，促进本土企业的“二次创业”，实现本土与外地企业共生共荣。

E. 如何完善招商引资工作机制

一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕经济社会又好又快发展的要求，进一步完善招商机制，创新招商方式，拓宽招商领域，强化责任意识，强化分工协作，进一步提高决策效率和办事效率，全面提升招商引资工作水平。
二、完善招商引资领导机制
调整和补充县招商引资工作领导小组成员，领导小组由县委书记、县人大主任、县政协主席担任顾问，县长任组长，县委分管招商引资工作副职任常务副组长，县人大、县政协联系招商引资的领导，县政府分管发改、财政、招商、工业、国土、环保、建设、劳动等工作的副职和衡东工业园管委会、河西新区指挥部（以下统称工业园区）主要负责人任副组长，政府办、政务中心、优化办、招商、发改、财政、工业、国土、环保、法制、建设、规划、劳动、审计、工商等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设招商局，办公室主任由招商局主要负责人兼任，衡东工业园招商部、河西新区招商科同时接受县招商局业务工作指导。领导小组主要负责研究和制定全县招商引资优惠政策和发展规划，监督政策和规划执行情况；进行招商项目洽谈，组织开展招商活动；建立招商引资目标管理考核体系，检查招商引资目标责任制的完成情况；汇总、检查、通报各部门的招商引资工作，统一领导协调全县的招商引资工作。
三、进一步理顺项目推进机制
统一项目流程。所有招商项目和客商首先由招商局进行前期接洽和备案，再由县招商局牵头，会同县发改局、县工业局、县财政局、县环保局、县国土局、县规划局和园区管理机构等部门，及时对在谈项目进行分析论证，重点把握是否符合国家产业政策和我县产业规划，是否达到环保要求和规定的投资强度。对符合要求的项目，由投资方确定项目中介人，招商局进行备案，并根据各园区产业定位和项目自身情况确定项目责任单位，推荐到合适园区或乡镇进行洽谈。招商局全程参与项目洽谈，并根据洽谈事项起草合同文本草稿。法制办参与项目后期洽谈，并对合同文本草稿进行法律审查。
落户工业园区的项目，由园区主要负责人负责洽谈，县委、县政府分管领导和相关部门负责人参加。洽谈过程中涉及的问题，现行政策有明文规定且单个项目用地面积在60亩以内的，由园区主要负责人决策并签订项目协议；超出现行政策明文规定确需进行一事一议或单个项目用地面积在60亩以上的，由园区管委会根据洽谈情况，提出建议，报县委、县政府主要负责人研究决定，项目协议由县政府主要负责人签署。
落户工业园区范围外的项目，由县委、县政府分管领导负责洽谈，相关部门负责人参加。洽谈过程中涉及的问题，现行政策有明文规定且单个项目用地面积在60亩以内的，由县委、县政府分管领导决定，项目协议由县政府分管招商引资工作的副县长签订；超出现行政策明文规定确需进行一事一议或单个项目用地面积在60亩以上的，由县委、县政府分管领导根据洽谈情况，提出建议，报县委、县政府主要负责人研究决定，项目协议由县政府主要负责人签署。
已签订招商协议的项目由落户乡镇或园区牵头开工，按合同要求开展项目工作，督促投资方投资进度。未按期履约的，自履约期限到期之日起3个工作日内，项目所在地的乡镇或园区需向县招商引资工作领导小组写出专题报告。
四、进一步夯实基础工作
加强项目储备。由县发改局牵头，会同工业园区招商部（科）、招商局、工业局和其他有关乡镇或单位，每年策划总投资超亿元、5000-10000万元、500-5000万元项目各5个以上，并制定详细的项目建议书或可研报告。县发改局和县招商局负责项目库的建设和对外发布。
加强用地储备。要加强土地调控，规范土地市场运行，促进集约节约用地，积极利用省政府支持承接产业转移项目用地“征转分离” 的政策优势，扩大土地储备，提高建设用地保障能力。
完善项目台帐管理制度。由县招商局牵头，对全县重点投资信息、在谈项目、签约项目建立工作台帐，制定台帐管理办法，明确责任领导、责任单位、责任人及工作推进要求。坚持县级领导联系项目制度，对于招商引资重点项目，实行一个项目、一个联系领导、一个专职服务小组，一抓到底，做到“保姆式态度，零距离跟踪，一条龙服务”。
建立项目投资核算机制。项目到达约定建设期限，由招商引资主管部门牵头，会同财政、发改、工业、国土、审计、园区管理机构共同对项目固定资产实际投资情况进行核算，并按照合同约定投资强度计算出项目合理用地，对项目用地情况提出意见。项目核算情况应形成文字报告县委、县政府。项目实际用地超过合理用地需求的部分，由财政局、国土局、法制办负责按照土地摘牌价追缴相关费用。
加强信息责任跟踪制度。专职人员要盯紧投资信息，靠前服务，坚持做到“四个及时”，即及时掌握项目进展情况，及时发现项目推进中存在的问题，及时向有关领导汇报，及时协调解决困难和问题，全力促使投资信息向实质性洽谈阶段推进。确因客观原因不能落地的，须向县招商引资工作领导小组写出专题报告。
加强项目合同档案管理。对所有签订的合同文本，实行备案制和存档制。项目合同正式文本县内备案不少于8份，分别由政府办、招商局、财政局、国土局、法制办、工业局和项目责任单位等部门实行备案。各备案单位要确定专人专柜负责项目合同备案工作，完善项目合同档案管理制度，未经领导许可，合同档案不得对外公开。履约完毕的合同，交由县档案局存档。