京津冀一体化招商引资

① 如何实现“京津冀一体化”发展

目前，京津冀面临着重大的历史机遇：北京奥运使首都经济发展走上快速车道；天津滨海新区纳入国家发展战略，使天津发展如虎添翼；国家对河北曹妃甸港的建设提供大量资金支持，曹妃甸港的启动也为河北的发展构筑了巨大引擎。为在更高层面上认识和把握这一历史机遇，我们以如何实现“京津冀一体化”发展为题，采访了多年从事京津冀发展理论和战略研究的知名专家学者。下面将专家的主要观点综述如下。

对京津冀一体化的认识与判断

京津冀一体化发展已初步处于要素一体化阶段，目前正在向政策一体化阶段迈进。中国人民大学公共管理学院教授、区域经济研究所孙久文所长指出：区域经济一体化的演化一般要经历三个阶段，即贸易一体化，取消对商品流动的限制；要素一体化，实现生产要素的自由流动；政策一体化，实现区域内政策的统一和联动。目前京津冀地区原则上已不存在商品流动的限制，人员自由往来，基础设施共建，产业转移已开始进行，空间布局上的对接已经开始……因此可以判定：京津冀一体化已初步处于要素一体化阶段，下一阶段应向政策一体化阶段迈进。政策一体化问题包括整合目前各区域发展目标，以实现京津冀基本公共服务均等化为导向，制定京津冀生态环境的建设和补偿方案以及产业发展区带动其他区域发展的方案；在产业规划协调方面，促进技术合作与转让，大力发展生产型服务业；在区域空间一体化方面，进一步完善城市道路网和城际交通网，把城市间“点对点”的交通以及统筹规划和建设区域基础设施（港口、机场）网络作为未来的建设重点。

京津两市在发展条件、产业结构、城市功能、发展阶段以及辐射范围等多方面存在互补性和错位性，是京津合作共赢的重要基础。首都经济贸易大学城市学院祝尔娟教授提出，在城市发展上，京津处于不同的发展阶段。北京已经迈向后工业化社会，而天津正处于工业化进程加快、重化工业大发展阶段，工业仍然是经济增长的主要推动力量。在辐射范围上，北京和天津事实上处于不同层面，北京更多的是面向全国乃至世界，而天津则是面向区域，面向环渤海乃至整个北方。京津之间多方面的互补性、错位性和差异性，正是京津合作、共赢发展的现实基础和最佳利益结合点。

平等、互利、共赢是区域合作的基点。河北经贸大学原书记于刃刚教授风趣地将京津冀关系，比喻为“双黄蛋”和蛋清的关系：京津好比“双黄蛋”，河北省好比“蛋清”，“蛋清”与“蛋黄”山水相依、紧密相连。河北省人口6800多万人，18.8万平方公里，占整个京津冀地区面积21万平方公里的89.5％。真正的区域一体化，应当是京津冀城市群、港口群、产业群的联合。河北省社会科学院原副院长杨连云研究员从促进京津冀持续协调发展中河北的贡献与代价的角度，强调应加大国家对河北生态区、贫困带的生态补偿和扶持力度。京津冀一体化，不能以抑制一方来发展另一方，必须站在平等互利共赢的基点上。

区域经济兴，则地方经济兴。滨海新区不只是天津的，也是京津冀的。天津滨海综合发展研究院邢春生副院长重点分析了滨海新区开发开放有可能给北京和河北带来的机遇及产生的影响。他指出，滨海新区作为区域增长极，在区域经济发展中主要应发挥四大作用：产业传导、技术扩散、功能服务和创新示范。滨海新区的开发，不仅有利于天津建成北方经济中心，而且有利于促进京津冀协调发展。滨海新区的开发可为北京服务业提供更大的发展空间，促进北京科技研发与天津制造优势的结合，促进天津与河北省的经济融合，推动京津冀地区基础设施建设的一体化，带动京津冀对外开放，并对全国改革起到示范作用。北京市政府研究室史利国副主任认为，滨海新区要成为京津冀的龙头，必须把大家的利益融合进去，需要不断挖掘和扩大利益共同点。就北京来说，应更加积极地研究如何借助滨海新区促进自身发展方式转变和经济结构优化，使自身及区域在发展上能够相互汲取源源不断的能量。

当前京津冀发展中的几个重大问题

怎样解决人口、资源、环境压力？北京市发改委杨开忠副主任认为，京津冀地区水资源极度稀缺，经济进一步发展面临着水资源的制约。专家预计，京津冀人口承载上限为1.1亿。然而，按照目前的人口发展趋势，2027年左右，京津冀人口将达到1.26亿。目前京津冀地区经济发展对人口依赖度相当高，未来发展应以地区经济增长与人口依赖脱钩为方向，转变发展方式，降低人口依赖系数，推进区域可持续发展。

怎样加强战略合作，由无序竞争走向竞争合作？国家发改委国土开发与地区经济研究所肖金成副所长认为，京津冀产业结构趋同问题是客观存在的事实，最典型的就是钢铁行业和石化产业。于刃刚教授认为，天津与北京主要是产业关系问题，天津与河北则主要是港口关系问题。天津与河北同处渤海西岸，在双方共同拥有的640公里海岸线上，分布着天津港、秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港和黄骅港等五大港区。其中天津港是百年老港、综合性大港，在诸港中处于龙头地位，而河北的四大港区也各有优势。天津港在“十一五”期间要投资270亿元，2010年港口集装箱吞吐量达到1000万标箱，作为综合性港口仍不放弃煤炭的运输。曹妃甸港是渤海海域唯一不需要开挖航道和港池即可建设多个25万吨级乃至30万吨级大型深水泊位的天然良港，现在正加快速度建设，也要搞综合性港口。黄骅港的优势是有很长的海岸线可建码头，周边还有盐场、农场，有3000平方公里可供开发。津冀诸港拥有大致相同的腹地，港口功能定位有较大程度的重叠，港口之间缺乏协作。这既不利于港口群整体实力的提高，也不利于各港口的发展。解决上述问题的最好办法，就是推进冀津港口间的战略合作，形成合理分工、有序竞争的港口集群，在渤海西岸实现优势互补、协调发展。

导致京津冀一体化程度低、进展慢的主要制约因素是什么？综合专家们的分析和看法，制约京津冀一体化发展的主要因素是没有摆脱立足行政区划，倚重非市场手段谋求发展的套路。行政主导型经济，存在各种行政性限制，产业调整不能跳出行政区划界线，要素市场发育滞后，生产要素在区域内的流动不畅，区域合作不能上升到产业融合的高度和层次，市场化进程缓慢，产业配套能力差。如北京电子产业规模大，但因周边的配套能力远不如广东，配套基地大都选在了广东。专家们认为，应当把扫除市场障碍作为推动京津冀区域合作发展的着力点，在提高市场化水平上，不遗余力地促进资源合理配置，促进要素充分流动。

推进京津冀一体化发展的思路与建议

构建京津冀新型产业分工格局。中国社会科学院工业经济研究所所长助理魏后凯研究员认为，建立新型产业分工是京津冀一体化的核心内容。产品和功能差异化是未来区域合作的基础和利益结合点。建议构建京津冀新型产业分工格局。一是实现三地融合、联动发展、互利共赢。二是错位发展，包括行业错位、产品错位、功能错位，共同打造京津冀一体化主导优势产业链。三是整合各方资源，共建一体化的共享平台，如基础设施一体化，大型科研设备和图书资料共享，产权、技术交易和人才市场一体化，投资信息发布和相关政策协调。四是完善产业配套体系，推动制造业与服务业融合发展，实现基础设施配套、生产配套、生活配套、创业环境配套。五是加大对河北坝上地区的生态补偿。

实施创新型发展战略，由制造经济向创造经济转型。南开大学经济研究所刘刚教授认为，驱动未来区域经济快速发展的决定要素不再是资源加投资，而是以自主创新为基础的知识创造。区域经济未来发展的关键不在于更大，而在于更强，即拥有高端辐射力和带动作用。京津冀应围绕创新型企业，构建新的区域经济合作发展机制。具体建议：促进区域内现有主要产业的高端化，增强区域主导产业的国际竞争力；在有条件的地区，选择若干重要新兴产业，建立平台，整合区域内的资源共同攻关和发展；建立科技资源共享机制等。

以冀津港口协作带动渤海西岸协调发展。于刃刚教授提出，为避免重复建设造成的浪费，最大限度地发挥各个港口的优势，应以冀津港口协作来带动渤海西岸协调发展。具体建议：第一，统筹规划，建立包括天津港、曹妃甸港和黄骅港在内的“渤海西岸综合改革配套试验区”，将国家给予天津滨海新区的优惠政策惠及曹妃甸港和黄骅港。第二，运用市场经济手段，组建渤海西岸港口集团。在合理协调各方利益的前提下，考虑建立统一管理五大港口的渤海西岸港口集团总公司。以产权为纽带，对五大港口的规划和建设进行统筹协调。第三，建立由国家发改委牵头、冀津相关政府部门参加的行政协调机构，就功能规划和利益分配等难点问题展开协商，并通过制定相应政策，引导企业按市场规律加强合作。

引导要素流动，促进产业融合。天津社会科学院韩士元研究员提出，一个城市群或经济圈的形成和发展，最根本的是要在经济互利的前提下，生产要素遵循市场规律在区域内自由流动，汇聚组合，形成规模产业或产业集群，以此提升区域整体经济实力和带动、辐射力。为了加速京津冀城市群之间生产要素的流动，进而促进产业融合，具体建议：第一，充分发挥政府的引导、推动作用。可通过建立政府间横向通报会商制度的方式，将各个城市的产业发展规划、空间布局规划、重大建设项目、重要政策决定等内容及时通报其他城市，组织、引导各个城市的市场行为主体本着互利共赢的原则，实施生产要素的流动和优化组合，迅速形成产业规模。第二，积极拓展要素流动和产业融合的有效方式，包括产业转移式、行业协调式、产品协作式、联合开发式、组建集团式。第三，合理解决要素流动和产业融合过程中的经济利益问题。如各城市联合开发的产业项目，不论项目所在地或注册地在哪里，形成的税收应按要素投入的比例由各方共享；因产业调整、产业链延伸等原因，某些产品或生产工序由一地转入另一地的，转入地新增的税收应按一定的比例返还给转出方；跨城市组建的企业集团或其他生产经营组织，新增利税也不能由总部所在地独享，而应在要素投入各方之间合理分配；用有效的制度保障合作各方的权益等。第四，深化改革，优化要素流动和产业融合的社会环境。如对外招商引资要尽可能统一优惠政策，尝试采用城市群联合招商的办法；城市群内部人才流动允许只办理人事调动手续，不变更户籍属地；高速公路收费由分段收取改为统一收取，实行“一卡通”制度等等。此外，还可以积极申请试行生产型增值税转化为消费型增值税的新税制，即对城市群之间生产要素流动、组合而融生的产业项目，纳税人在计算增值税时，允许扣除购买生产资料所含的税款等。

推进政府合作，完善区域协调发展机制。史利国副主任提出，要建立京津冀的政府合作机制，为各方一起商讨、确定、研究问题，寻求共同利益所在及其实现途径，制定并落实相应措施，为引导、推动三地企业和行业组织开展区域合作提供制度保障。推进政府合作，应把握三个原则：一是循序渐进、从易到难；二是平等协商、求同存异；三是尊重市场、依靠企业。政府要改进经济调控方式和手段，将主要精力和工作重心集中于市场机制培育和障碍破除，为降低生产要素流动成本创造条件。区域合作的出发点和落脚点，应放在构建区域统一市场，为企业充分发挥追逐利润的天性，加速区域产业布局和地区分工形成，实现地方经济与区域经济紧密关联、相互促进，为增强整个区域经济活力提供保障。杨开忠副主任提出，在继续深化市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制等四大区域协调机制的同时，京津冀应重点推进三大机制建设，即金融协调发展体制机制、社会协调发展体制机制、生态文明建设体制机制。

（作者分别为：首都经济贸易大学北京经济社会发展研究中心主任，本刊主任编辑）

② 京津冀一体化的58项合作

2014年07月23日，北京市发改委向北京市人大汇报京津冀一体化协同发展情况时表示，北京市针对京津冀协同发展已研究部署了年内重点推进的9大类58项工作任务,将在交通一体化、大气治理、产业合作三方面实现突破。
交通一体化:一环二航五港六放射
大智慧通讯社周三从北京官方获悉,即将出台的《京津冀交通协同发展计划》涵盖“一环”、“二航”、“五港”和“六放射”。
“一环”即首都经济圈环京高速走廊;“二航”是指首都国际机场和新建的北京新机场;“五港”是秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黄骅港;“六放射”是指以北京为中心向六个方向放射的运输通道,分别是西北的京张方向、正东的京唐秦方向、东北的京承方向、东南的京津方向、正南的京开和新机场方向、西南的京石方向的高速路。
在京津冀一体化交通体系中,北京市发改委表示已明确重点高速公路建设时间表,制定了打通一批“断头路”、“瓶颈路”的具体方案,推进京张铁路、首都大外环高速等交通重点项目,京沈客专、京台高速等项目年内开工建设,京昆高速北京段通车。
北京经信委人士则透露北京远郊三条地铁线路将修建到河北。
物流一体化:新建内地无水港
物流上,《京津冀区域通关改革一体化方案》已于2014年7月1日正式在京津两地全面展开,10月份扩大到石家庄海关。北京市发改委周三也表示,将全力配合通关一体化改革。
产业园区:曹妃甸、廊坊是产业转移平台
北京市政府人士还向大智慧通讯社透露,在京津冀产业转移合作上,曹妃甸、廊坊（包括燕郊、香河）、永清、保定涿州一线为重点地区,天津重点区域将是滨海新区。
按照北京市发改委的口径,这些区域的重点产业园区为,首钢曹妃甸园区、新机场临空经济合作区、天津滨海新区、中关村科技园、张承生态经济区等产业园区进行产业转移等项目合作。
据北京市发改委透露,与天津、石家庄、廊坊、邯郸等地区产业转移项目已取得进展。在医疗产业合作上,北京市支持朝阳医院与河北燕达医院合作办医试点,支持本市其他医院对周边地区部分专科进行技术指导。
环境一体化:200亿低碳环保合作意向
大智慧通讯社还从北京市发改委获悉,京津冀三地将全面加强生态环境建设合作,已成立京津冀及周边地区节能低碳环保产业联盟,并促进200亿合作意向。今后还将建立环境监测数据及空气质量预警信息共享机制,制定大气联防联控工作方案,进一步抓好张承地区生态水利建设项目。
此外,三地将共同组织APEC会议期间空气质量保障,积极支持张家口坝上地区120万亩退化林改造。而据媒体报道,京津冀一体化规划还将出台环保方面的专门规划,即《京津冀地区生态环境保护整体方案》,该方案已内部审核完毕,将于7月下旬发布,方案对于区域生态红线划定,生态补偿、环境质量检测管理及统一污染物排放标准等多个方面做出了规定。
检验检疫一体化
2014年10月29日，河北省政府新闻办召开的新闻发布会，京津冀三地将实施检验检疫一体化新模式，方案实施后，企业将缩短通关时间，节约相关成本。
河北出入境检验检疫局副局长段文仲说，《京津冀检验检疫一体化实施方案》已报国家质检总局备案，新模式把“出口直放”和“进口直通”作为突破。“出口直放”就是出口货物只需属地一次验放，口岸不再查验，直接装船登机；“进口直通”就是进口货物可以直接到达目的地施检。
据介绍，实行新模式，出口货物平均每批可缩短物流时间1天以上，进口货物平均每批可缩短港口滞留时间1至2天。出口直放免除了出口货物在口岸开箱查验，按每标箱最低标准计算，每天可节省装箱费、掏箱费、转站费、压车费上千元，如果是冷链运输，还可节省打冷费等。
据介绍，《实施方案》将实施步骤分为三个阶段。第一阶段，从2014年7月1日起实施申报无纸化、通关单无纸化、出口直放，试点进口直通；第二阶段，从2015年1月1日起全面实施进口直通；第三阶段，在建立以地方政府为主导的公共信息平台基础上，实现单一窗口。

③ 京津冀一体化针对廊坊开发区有什么规划利好

廊坊经济技术开发区处于京津廊道， 鸿坤•理想城就建在这里，
未来七环通车带来的商流物流通达性优势，将给开发区带来巨大的发展，承接首都电信等核心产业转移及高端人才引入，未来，航空物流、科技创新等裙带产业链将重点向廊坊开发区推进。

④ 京津冀一体化是什么意思

京津冀一体化的意思是京津冀协同发展，以北京、天津为双中心，临近北京的区域成为“京津冀一体化”，从而构建“两核多点”格局。

⑤ 谁将成为京津冀一体化最大受益者

当然是河北，北京已经成为中国发展最核心的城市，天津也是中国发展崛起的最快的城市，河北在中国社火经济发展中连中等水平都算不上，北京、天津是处在较高的水平面，而河北是处在较低的水平面，如果水平面的水打开交流，当然是水往低处流，河北水平面就会上升，成为较大的受益者。

⑥ 京津冀一体化具体内容

据2019年最新半年报统计,京津冀可谓喜忧参半，喜的是河北建设与发展形势大好，GDP高达17700亿元，比2018年上半年涨了7.1%，高出全国平均值0.8%，北京GDP总量15212.5亿元，增速6.3%，和全国平均增速持平，而天津尽管上半年首超万亿元，但增速只有4.6%，几乎是全国最低建设与发展速度。

京津冀与长三角、珠三角相比，资源优势十分明显，但经济活跃程度却和两者相比差别很大。那么，究竟如何促进京津冀区域经济的建设与发展，才能翻盘，赶上长三角、珠三角的步伐呢？

实际上，在京津冀区域城市群建设与发展过程中，两极分化现象还很严重，中型城市的联系和支持相对薄弱，特大城市的辐射和带动作用不能充分发挥，中小城市的建设与发展滞后。因此，建设与发展中等城市是提高京津冀区域城市群建设与发展质量、优化城市群结构的重点和关键。

6 推动体制机制创新，打破区域协同建设与发展的壁垒，形成开放建设与发展格局

要解决整个地区经济建设与发展中出现的问题，就必须支持形成经济协调建设与发展的协同作用和动力的机制和体系。在京津冀协调建设与发展的过程中，仍然存在着机制和体制不协调的现象。推进体制机制创新，是激发各地区建设与发展活力和动力的重要保障。

加快区域的开放融合建设与发展，协同建设自贸区，协同推进“一带一路”倡议。加强合作建设与发展相关机构和机制的建设。建立产业转移与合作利益共享机制，构建法治条件下的多方利益相关者参与商业机会制度。尤其要推动市场一体化和公共服务一体化改革，促进要素资源的充分自由流动和优化配置。

⑦ 京津冀一体化哪几个城市受益最大

河北廊坊，距北京市区仅40公里，堪比一个远郊区县的位置。凭借其独特的区位优势，在京津冀一体化的国家战略布局中，廊坊被确定为京津冀中部核心功能区的重要城市，用以疏解首都城市功能，承接外迁企业，有专家称，廊坊将是京津冀一体化中的“最大受益者”。

廊坊到底会迎来怎样的利好？跨越京冀的北京新机场或许是廊坊得到的“第一块蛋糕”，未来临空经济区的规划更值得期待。此外，廊坊管辖的固安县、永清县、广阳区多个开发区都已张开双臂准备迎接北京企业。

⑧ 谁将成为京津冀一体化的最大受益者

河北廊坊，距北京市区仅40公里，堪比一个远郊区县的位置。凭借其独特的区位优势，在京津冀一体化的国家战略布局中，廊坊被确定为京津冀中部核心功能区的重要城市，用以疏解首都城市功能，承接外迁企业，有专家称，廊坊将是京津冀一体化中的“最大受益者”。

⑨ 京津冀一体化再添重要砝码，2022年建成，是什么让其价值200多亿

在我国南部有长三角城市群和珠三角城市群，而北方则是京津冀城市群比较发达。说到这就会有网友会问了，是什么条件形成的城市群呢？是要靠一个比较发达的城市为中心来带动周边的城市，实现区域性的经济发展，起到一个带头作用，那要怎么样才能让发达城市带动周边城市发展呢？当然是交通

这条京滨城际铁路全程一共设有9个站可以停车，总路程长达170多公里，京滨城际铁路总投资已经超过了243亿元人民币，平均每一公里的造价都在一个亿以上，并且这条铁路还会穿过许多经济开发区，这条铁路建成通车之后一定会极大地促进沿途经济开发区的经济发展，加强各区之间的联动与合作，促进各区之间的沟通，增强聚集效应，对于产业发展、升级都起到不可代替的作用。