積極探索創新招商引資體制機制改革

A. 安康市高新區的工作思路

安康高新區要按照營造環境，集聚資源，培育產業，輻射帶動的原則，統籌處理好予與取、點與面、短期與長期等諸多關系，突出重點，跨越發展。
一要打造核心競爭力。提升自主創新能力是打造高新區核心競爭力的關鍵，要在盤活安康學院、安康職業技術學院等區域內科技資源的基礎上，面向關中，放眼全國，積極吸納、主動承接技術、人才、項目、制度的「溢出」，尤其要爭取在較短時間內引進一批戰略科學家和科技領軍人才，促進更高層面、更廣領域的科技資源互動交流。要積極引進科技創新企業，不斷提升區內企業的自主創新意識和能力。實施知識產權戰略，構建特色鮮明的創新體系，努力形成以科技為支撐的內生型發展模式。
二要凝練壯大優勢產業。產業振興是高新區成為區域經濟增長極的根本，要加快培育和發展高新技術產業、優勢產業和戰略性新興產業。按照「有所為有所不為」的原則，有選擇地承接產業梯級轉移，切忌盲目招商，堅決不能把高污染、高能耗的項目引進來。圍繞富硒食品、生物醫葯、新型材料、環保和特色服務等產業，科學制訂規劃，著力打造產業（技術）聯盟，推動高成長性企業做大做強，培育特色鮮明的優勢產業集群。以高水平的創業園、完善的孵化機制，加強對企業創建前端的扶持和培育；以「科技企業加速器」，促進中小型科技企業快速成長。努力培育若幹家年銷售收入超10億元的大型高新技術企業，推出一批年銷售收入超億元的高新技術產品。
三要創新體制機制。體制機制創新是高新區又好又快發展的動力。我國30年改革開放和20年高新區發展實踐證明：體制機制創新得越早，越主動，創新的力度越大，發展得就越好、越快。多年來，西安高新區等園區已經探索出較為完善的體制機制，安康高新區要大膽借鑒、取長補短，以加強與西安高新區的合作為重點，建立區域合作和協同發展機制。要充分發揮政府引導與市場配置資源的基礎性作用，積極探索土地管理、招商引資、科技金融等體制機制創新。積極探索市廳共建機制，把特色型科技園區建設作為省市共建的重要內容。要加強與縣區的合作交流，共同促進縣域經濟的聯動發展。

B. 整合招商引資力量上應採取哪些方面的體制，機制創新

本報訊連日來，沿河鎮突出招商引資工作重點，實行重點重抓，在招商引資「百日競賽」活動中取得了階段性成效。截至目前，該鎮新開工項目15個，簽約項目5個，意向項目6個。
強化措施抓招商。該鎮將每個項目信息落實到具體責任人，明確工作要求，實行一周一匯報、一周一督查、一周一通報，點評到位，嚴格獎懲，確保在手項目早簽約，簽約項目早開工。
整合力量抓招商。層層級級落實招商引資任務，要求人人做招商引資工作的有心人，充分發揮人脈資源優勢，廣泛收集項目信息。同時，還採取委託招商、以商引商、以企引商等方法，加緊跟蹤在手項目信息，不斷尋求新的項目源，力爭招商引商工作實現新突破。
領導親力抓招商。該鎮3支專業招商小分隊堅持不懈地走出去、請進來，廣泛開展招商引資活動。6月5日，崑山一客商在該鎮投資1200萬元的網芯項目開工；6月7日，該鎮領導赴上海對接洽談了擬投資1.2億元的無線遙控開關項目；新開工了投資1000萬元的服飾項目；6月9日，鎮領導與上海一客商對接洽談了投資5000萬元的機械項目有關事宜……目前，招商引資「百日競賽」活動在該鎮開展得如火如荼。

C. 如何創新招商方式，提升招商引資實效

主要目標：明年確保完成市政府下達的重大產業項目引進和利用外資指標；力爭明年內引進1家世界500強企業區域性總部或研發中心、營銷中心等功能性機構。
主要措施：
第一、持續創新招商引資方式，增強招商工作成效性
根據市內各大產業平台功能定位，進一步明晰招商重點。一是加快招商引資工作向高端化提升，向專業化轉型。引進傳統產業升級換代項目，高端新興產業項目，突出軟體研發、生物醫葯、新材料新能源、汽車機車裝備等新興領域招商，引進一批重大項目。二是加快招商引資向科技創新轉型。發揮我市科教人才集中優勢，吸引與高端項目相聯系的科技研發中心、營銷配套機構，加快完善科技創新與產業相結合的載體建設，吸引創新資源、創新要素、創新人才在我市聚集，做好創新創業中心的招商選資和招才引智工作。三是加快招商引資向高端服務業轉型，突出引進金融商貿、旅遊休閑、文化創意、總部辦公等高端服務業和現代都市型農業項目。同時，注重主導產業的上下游關系和橫向聯系，積極開展以聚集上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的產業鏈招商，發揮「葡萄串效應」。
具體做到九個「走進」：
（1）走進已落戶企業。強化親商與用商的觀念，政策有的，執行到位；政策沒有的，只要合情合理，創造條件予以扶持，使客商稱心、安心地留下來快速發展；同時，通過優質高效服務最大限度地挖掘現有客商的人脈資源，源源不斷地引進新的企業落戶，營造以商引商氛圍。
（2）走進上級部門。分產業類別與市級以上科委、經信委、知識產權局、投促委、僑（台）辦、貿促會等部門全面對接，通過常態化的溝通機制，共同拜訪目標客商，捕獲重大項目信息。
（3）走進高等院校和科研院所。有選擇拜訪優質大學科技處和重點科研院所，商談引進符合主導產業方向的高科技項目與高層次人才。
（4）走進知名企業。瞄準世界500強、跨國公司和國內行業50強，結合平台圍繞各自的龍頭企業和主導產業梳理出的重點招商對象，抓住產業鏈的關鍵環節，搜集信息，敲門招商。
（5）走進委託咨詢公司、律師所、會計事務所。這些機構的客戶群體包含了國際上各行業頂尖的企業，同時對行業的發展前景有深刻的認識，且資源豐富，對於我們打造產業鏈招商有很好的幫助。
（6）走進博覽中心及專業展會。
（7）走進科教發達、民營經濟發達地區。通過在科教發達、民營經濟發達地區開展小型推介會，收集項目信息，結交一批人脈廣、資源多的企業家朋友，擴大浦口的對外影響力。
（8）走進兄弟城市、園區。營造互動氛圍，交流項目信息，尋求錯位發展。
（9）走進外國領館。通過雙向交流，增加互相了解，拓寬招商渠道。

D. 如何面對經濟發展新常態 創新開展招商引資工作

常態下經濟發展呈現出系列新的特徵，這也決定了今後及相當一個時期，新常態應當成為我們觀察分析問題的基本點，也是我們從事招商引資工作的立足點。招商局作為經濟發展的排頭兵，應該對發展趨勢有更強的敏銳性，因此要在招商引資思路上實現「四個轉變」。
（一）本土主義要向共通融合轉變。要打破以前素來的招商本位主義，增強大招商、大平台、大整合的意識，深入研究「飛地經濟」模式，要樹立「只要落戶宜昌都是成功的項目」的思想境界，實現招商信息資源共享，錯位發展，差異化競爭，從思想上、制度上避免招商信息和土地資源的浪費。
（二）優惠政策要向優化環境轉變。要逐漸改變過去主要「依靠優惠政策搏投資」的意識和方式，逐漸向更多依靠環境吸引投資轉變。要拿出項目收益清單、項目負面清單、項目責任清單，重點在防止公權濫用、事後監管等方面下功夫，營造公平的市場環境。要在堅持項目預審制度、項目保證金制度、項目即時交辦制度、項目督查制度、項目考核制度等工作上下功夫，打造優良的招商服務環境。
（三）全面出擊要向精準招商轉變。要由全面出擊、盲目招商轉變為突出重點、定向招商。圍繞本地主導產業和成長型產業，重點在龍頭招商、配套招商、延鏈補鏈招商上下功夫。要科學梳理我們要招引的項目、需要對接的目標對象，採取專題招商、上門招商等方式，實施精準對接，提升招商實效，盡量減少經濟浪費。
（四）注重外引要向內培外引並舉並重轉變。對外地企業、本土企業一視同仁。凡本土企業在本地增加投資，對新增投資部分視同招商引資任務，給予相關同等待遇，促進本土企業的「二次創業」，實現本土與外地企業共生共榮。

E. 如何完善招商引資工作機制

一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟社會又好又快發展的要求，進一步完善招商機制，創新招商方式，拓寬招商領域，強化責任意識，強化分工協作，進一步提高決策效率和辦事效率，全面提升招商引資工作水平。
二、完善招商引資領導機制
調整和補充縣招商引資工作領導小組成員，領導小組由縣委書記、縣人大主任、縣政協主席擔任顧問，縣長任組長，縣委分管招商引資工作副職任常務副組長，縣人大、縣政協聯系招商引資的領導，縣政府分管發改、財政、招商、工業、國土、環保、建設、勞動等工作的副職和衡東工業園管委會、河西新區指揮部（以下統稱工業園區）主要負責人任副組長，政府辦、政務中心、優化辦、招商、發改、財政、工業、國土、環保、法制、建設、規劃、勞動、審計、工商等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設招商局，辦公室主任由招商局主要負責人兼任，衡東工業園招商部、河西新區招商科同時接受縣招商局業務工作指導。領導小組主要負責研究和制定全縣招商引資優惠政策和發展規劃，監督政策和規劃執行情況；進行招商項目洽談，組織開展招商活動；建立招商引資目標管理考核體系，檢查招商引資目標責任制的完成情況；匯總、檢查、通報各部門的招商引資工作，統一領導協調全縣的招商引資工作。
三、進一步理順項目推進機制
統一項目流程。所有招商項目和客商首先由招商局進行前期接洽和備案，再由縣招商局牽頭，會同縣發改局、縣工業局、縣財政局、縣環保局、縣國土局、縣規劃局和園區管理機構等部門，及時對在談項目進行分析論證，重點把握是否符合國家產業政策和我縣產業規劃，是否達到環保要求和規定的投資強度。對符合要求的項目，由投資方確定項目中介人，招商局進行備案，並根據各園區產業定位和項目自身情況確定項目責任單位，推薦到合適園區或鄉鎮進行洽談。招商局全程參與項目洽談，並根據洽談事項起草合同文本草稿。法制辦參與項目後期洽談，並對合同文本草稿進行法律審查。
落戶工業園區的項目，由園區主要負責人負責洽談，縣委、縣政府分管領導和相關部門負責人參加。洽談過程中涉及的問題，現行政策有明文規定且單個項目用地面積在60畝以內的，由園區主要負責人決策並簽訂項目協議；超出現行政策明文規定確需進行一事一議或單個項目用地面積在60畝以上的，由園區管委會根據洽談情況，提出建議，報縣委、縣政府主要負責人研究決定，項目協議由縣政府主要負責人簽署。
落戶工業園區范圍外的項目，由縣委、縣政府分管領導負責洽談，相關部門負責人參加。洽談過程中涉及的問題，現行政策有明文規定且單個項目用地面積在60畝以內的，由縣委、縣政府分管領導決定，項目協議由縣政府分管招商引資工作的副縣長簽訂；超出現行政策明文規定確需進行一事一議或單個項目用地面積在60畝以上的，由縣委、縣政府分管領導根據洽談情況，提出建議，報縣委、縣政府主要負責人研究決定，項目協議由縣政府主要負責人簽署。
已簽訂招商協議的項目由落戶鄉鎮或園區牽頭開工，按合同要求開展項目工作，督促投資方投資進度。未按期履約的，自履約期限到期之日起3個工作日內，項目所在地的鄉鎮或園區需向縣招商引資工作領導小組寫出專題報告。
四、進一步夯實基礎工作
加強項目儲備。由縣發改局牽頭，會同工業園區招商部（科）、招商局、工業局和其他有關鄉鎮或單位，每年策劃總投資超億元、5000-10000萬元、500-5000萬元項目各5個以上，並制定詳細的項目建議書或可研報告。縣發改局和縣招商局負責項目庫的建設和對外發布。
加強用地儲備。要加強土地調控，規范土地市場運行，促進集約節約用地，積極利用省政府支持承接產業轉移項目用地「征轉分離」 的政策優勢，擴大土地儲備，提高建設用地保障能力。
完善項目台帳管理制度。由縣招商局牽頭，對全縣重點投資信息、在談項目、簽約項目建立工作台帳，制定台帳管理辦法，明確責任領導、責任單位、責任人及工作推進要求。堅持縣級領導聯系項目制度，對於招商引資重點項目，實行一個項目、一個聯系領導、一個專職服務小組，一抓到底，做到「保姆式態度，零距離跟蹤，一條龍服務」。
建立項目投資核算機制。項目到達約定建設期限，由招商引資主管部門牽頭，會同財政、發改、工業、國土、審計、園區管理機構共同對項目固定資產實際投資情況進行核算，並按照合同約定投資強度計算出項目合理用地，對項目用地情況提出意見。項目核算情況應形成文字報告縣委、縣政府。項目實際用地超過合理用地需求的部分，由財政局、國土局、法制辦負責按照土地摘牌價追繳相關費用。
加強信息責任跟蹤制度。專職人員要盯緊投資信息，靠前服務，堅持做到「四個及時」，即及時掌握項目進展情況，及時發現項目推進中存在的問題，及時向有關領導匯報，及時協調解決困難和問題，全力促使投資信息向實質性洽談階段推進。確因客觀原因不能落地的，須向縣招商引資工作領導小組寫出專題報告。
加強項目合同檔案管理。對所有簽訂的合同文本，實行備案制和存檔制。項目合同正式文本縣內備案不少於8份，分別由政府辦、招商局、財政局、國土局、法制辦、工業局和項目責任單位等部門實行備案。各備案單位要確定專人專櫃負責項目合同備案工作，完善項目合同檔案管理制度，未經領導許可，合同檔案不得對外公開。履約完畢的合同，交由縣檔案局存檔。