環境執法與招商引資

❶ 辯論賽求一辯資料（陳詞+攻辯小結）中國對外招商引資政策是否合理就經濟和環境問題做辯論

一、我國招商引資軟環境建設存在的問題

(一)政府角色錯位，職能未轉變

招商引資說到底是一種市場行為、經濟行為，其主角是企業和有關中介機構，政府應該遵循市場經濟規則，堅持政企分開原則。招商引資指標成為其工作績效完成情況的最主要、最硬化的指標。為了完成指標，有些地方政府對招商引資工作大包大攬、全程參與，實際上成了「企業搭台、政府唱戲」，這是政府角色的錯位、越位，使本應在市場導向下的企業行為與地方政府行為合而為一，扭曲了市場信號，不僅增大了招商引資成本，降低招商引資效益，而且政府行為具有更大的隨意性和專制傾向，政府及其官員追求壟斷租金最大化的行為極易產生各種不規范行為，滋生腐敗。

我國招商引資的審批體制雖經改革，但仍比較繁瑣和復雜，致使部分投資者望而生畏。加之一些部門的工作人員辦事效率低下，服務質量差，門難進、臉難看、事難辦的現象大量存在。對外開放和招商引資多頭管理，缺乏有力的協調配合，有關部門重視項目的審批，忽視項目審批後的管理，外資管理出現漏洞，致使一些外商在項目啟動後不履行合同。

(二)法治環境不盡完善

我國的法治環境建設水平與市場經濟發展的客觀要求相差較大。主要表現在：

1、法治觀念比較淡薄。在招商引資中，一方面忽視自身權益，另一方面對開發方和投資者權益保護的意識較為淡薄。這在很大程度上削弱了招商引資的吸引力。

2、相關立法不完善。急需的投資融資法律法規還沒有制定出來，對外資企業的優惠過於依賴稅收政策，沒有把產業開放做為吸引外資的關鍵因素。

3、法律的權威性不高，行政執法和司法不公現象仍然存在。在司法實踐中，法律至高無上的尊嚴，法律的權威性遠遠沒有得到應有的重視，行政法、經濟法等法律法規，往往成了可以隨意踐踏的「軟法」。地方保護主義突出，為了一方的利益可以置法律於不顧，隨意分割或者封鎖市場，嚴重破壞了市場的統一性。

(三)單靠稅收優惠招商，造成競爭無序

近年來，為了吸引外資，各地區和部門都紛紛出台了土地、地方稅收減免、產業領域等方面的優惠政策，搞起「優惠政策大賽」，競相對外讓步，出現了種種不公平交易。許多地方均以土地成本價以下的價格招商，有的地方甚至出現「零地價」或者「土地買一送一」。這種土地政策的優惠浪費了有限的土地資源。同時，各地區和部門的過度競爭導致引資門檻降低，致使一批產業層次較低、高消耗、高污染的項目紛紛落戶在我國，最終加重我國生態環境問題。

在稅收政策方面，按我國現行稅制規定，內外資企業所得稅法定名義稅率都是33%，由於減免稅優惠和費用扣除政策的不同，造成實際稅負相差一倍多(內資企業所得稅率為33%，外資企業所得稅率大約為15%)。然而，各地突破國家稅收法律法規及中央政策的底線，競相出台「土政策」，單純依靠稅收優惠政策招商引資。這一方面助長了外商投資的短期行為和投機心理，另一方面稅收優惠給國家稅收利益帶來了一定的損失。據統計，1995年，中國對外商投資的稅收優惠政策使稅收收入減少660億元人民幣，占當年GDP的1.2%。

(四)市場機制不靈活，市場秩序混亂

由於我國市場經濟體制尚不完善、政府職能轉變還沒有到位，政府直接投資責任缺失和國有企業「所有者缺位」現象還普遍存在，權責利相統一的多元化投資主體體制尚未真正形成。資本市場缺乏有效性，尚未形成有利於社會資本擴散的制度。由於市場經濟法規不夠健全，執法力度不夠大，有些地區市場秩序混亂，信用狀況較差，制售假冒偽劣商品等經濟犯罪活動較為猖獗，合法經營得不到應有的保護。

(五)技術管理人才缺乏，社會服務中介服務體系不健全

我國勞動力資源豐富，但勞動力素質較低，中高級技術管理人才不足，一般勞動者受教育程度低，難以管理。此外，我國中介機構總體服務水平低，缺乏會計、審計機構和法律服務機構。

二加強招商引資軟環境建設的對策建議

(一)解放思想，創新觀念

1、牢固樹立"環境是第一競爭點"、"環境出效益"的理念。經濟全球化趨勢下的地區間競爭集中表現為發展環境的競爭，環境問題已經成為經濟發展的關鍵制約因素，發展環境的水平直接決定著招商引資的數量、規模和水平。

2、樹立人人都是投資環境的觀念。把改善投資軟環境及其宣傳工作作為一項長期任務，使投資軟環境的好壞是增強招商引資吸引力的決定性因素的觀念深入人心，逐年不斷提高對外開放的整體水平。

1、進一步轉變政府職能。市場經濟體制下的政府必須是法治政府、有限政府。政府的職能主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督，為市場主體創造加快發展的良好環境。要搞好環境建設，根本在於加快政府職能轉變，通過強化公共管理職能、弱化微觀管理職能、轉化社會管理職能，為整個社會提供良好的公共秩序和有效的公共服務。

2、充分發揮市場主體在招商引資中的主導作用。在注重轉變政府職能的同時，政府應從招商引資的主角中退出來，從「台前」走到幕後，並利用政府對外聯系渠道廣、范圍寬的優勢為企業牽線搭橋。

3、簡化審批程序，提高辦事效率。政府應依法改革外商投資審批體制，按照《行政許可法》的要求規范行政許可行為，從外資企業的特點出發，簡化許可程序，增加工作透明度，完善許可監督機制，提高辦事效率和服務質量。通過搞好對外資企業的全方位服務，引進更多外資，留住外資。各級政府要加強對稅務、商檢、海關、金融、電力等垂直部門的領導和協調，確保外企經濟的順利發展。

(三)優化招商引資的法治環境

1、完善招商引資法律制度。在WTO規則的框架內，結合我國實際，進一步完善招商引資特別是投資融資等法律法規體系；對不適應市場經濟發展需要、不符合政府職能轉變要求、不利於優化發展環境的法規、規章和行政措施，依法及時進行清理。

2、規范行政執法行為。政府既要保護企業和客商的合法權益，又要支持職能部門依法行使職權。各級行政管理部門必須嚴格按照法定許可權和程序履行職責，規范行政執法行為；強化行政執法監督，要公平對待各類市場主體，不得有任何歧視行為；樹立文明、效率、公正的執法形象，維護和完善公平開放的市場環境。

3、要建立健全各種制度，嚴格法律法規，特別是嚴格土地、營業執照、環保、安全生產以及興建工業園、開發區等審批手續，嚴厲打擊招商引資中假公濟私、中飽私囊等損害國家利益的行為。對招商引資涉及購買、盤活國有資產的，在拍賣時必須堅持公平、公正、公開的原則，對群眾合法利益要堅決維護，涉及群眾利益損失的要按照國家的有關規定進行補償，依法保護國家利益和群眾利益。

4、規范收費行為，加大治理「三亂」的力度。要切實採取有效措施，規范對外商投資企業的收費制度，堅決制止一切形式的亂收費、亂罰款、亂攤派。在對現行各薦收費進行全面清理的基礎上，

(四)建立選擇性激勵機制

1、從整體投資環境來完善各項優惠政策。在制定和完善優惠政策時，必須結合我國實際，從整體投資環境來考慮各項優惠的程度。各級政府應按照"十五"計劃和遠景發展規劃，根據不同區域、不同產業的特點，制定引資計劃，特別是要制定和完善吸引外商投資的一系列優惠政策和措施。同時應注意稅收等優惠與國家經濟政策導向性相一致，避免為吸引外資而進行稅收優惠競爭，從而使國家的財政收入受損。

2、實現從稅收等優惠政策走向國民待遇政策，建立選擇性激勵機制。單純用稅收、土地等方面的優惠政策招商引資，既與WTO基本規則存在矛盾。從目前來看，要研究外商投資的心理，確定本地利用外資的目標定位；要嚴格控制濫用土地政策優惠為引資手段，堅持「寸土必盡其用」的原則，鼓勵「無地招商」新模式，用盡量少甚至不佔有土地的方式來吸引外資，拓展內涵式利用外資之路；由於取消優惠政策會造成較大的波動，因此，在需要繼續保持一些特殊優惠政策的領域，實行內外統一的政策，在保留外資企業優惠條件的同時，對非外資企業給予同樣的待遇，以盡可能體現內外資企業公平競爭的要求。

(五)建立新型的幹部考核懲戒機制

以招商引資數量的多寡來考核基層幹部政績是一種急功近利、違背資本流動規律的做法，會破壞地方經濟與社會發展的秩序，其危害性不可低估，應當予以糾正。要按照十六屆三中全會《決議》確立的新的發展觀的要求，建立與用科學發展觀相配套的幹部政績考核和懲戒機制，制定科學合理的經濟社會發展評價體系和政績評價體系，全面、系統、歷史、辯證地看待政府工作和幹部政績。既要看外資引進的數量，又要看引進外資項目的質量或先進性；既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要有激勵措施，也要有懲戒辦法，特別是要推行要建立行政首長違規追究制。

(六)維護統一規范、公開公正的市場競爭

1、培育現代市場體系，建立依靠市場配置生產要素的機制。積極培育現代市場體系，應當重點加強證券市場、金融市場的建設，進一步促進產權交易市場的發展，強化產權交易市場配置社會資源的功能。構建現代意義上的銀企關系，建立良好的融資體制。

2、營造和維護統一規范、公開公正的市場競爭環境。應建立和完善市場監管機制，規范市場秩序，防止惡性競爭；加大對惡性降價、制假造假、不按時履行合同、拖欠貸款等問題的整治力度；打破地方保護和行業壟斷，切實保護知識產權，維護投資各方合法權益不受侵犯；不斷規范和完善信息、技術等要素市場，使其發揮更大的作用

❷ 行政執法機關對於招商引資企業進行扶持的度

《中華人民共和國產品質量法》第六十二條規定「服務業的經營者將本法第四十九條至第五十二條規定禁止銷售的產品用於經營性服務的，責令停止使用；對知道或者應當知道所使用的產品屬於本法規定禁止銷售的產品的，按照違法使用的產品（包括已使用和尚未使用的產品）的貨值金額，依照本法對銷售者的處罰規定處罰。」因此，當事人將不符合GB16410-2007標準的燃氣灶用於經營性服務，不能免於行政處罰，應當依照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條的規定進行處罰。

❸ 增值稅分層下降,地方政府招商引資對環境污染有什麼影響

❹ 語病對於招商引資是硬環境還是軟環境更重要

哦~

❺ 怎樣做好基層環保工作

傳統思想觀念和工作方式是制約基層環保工作發展的重要原因。如果我們不能轉變觀念，調整方式，創造性地開展工作，就很難擔負起新時期環保工作的重任。因此，我們應了解基層環保工作的艱巨性，抓住問題的症結予以破解。 基層環保工作的現狀：一是機構、人員、經費受制於地方政府，缺乏相對的獨立性，在以發展地方經濟為主導思想的支配下，企業生產或投資時出現了環境問題，基層環保部門往往覺得難辦難管。而且由於信息不對稱和體制限制，上級環保部門也不好管。 二是基層環境監察執法力量相對較弱,裝備差,手段缺乏,自身建設尚不能滿足形勢發展的需要。 三是在基層農村,由於環境意識淡薄,觀念落後，鄉鎮在招商引資發展經濟和其它綜合決策中，很少考慮環境成本，很少配備環境監管人員，而市縣環保部門自身的力量又難以全面兼顧，致使許多重污染項目趁機轉移到偏遠農村，因環境污染而引發疾病或自然災害，造成大量經濟損失的事件時有發生。 四是基層環保工作人員素質參差不齊，觀念落後，業務不精，責任感不強，措施不力，情況不清的問題較為突出。加之環境監測設備儀器欠缺，工作不能及時有效開展，嚴重影響全局性的環境監管。 針對以上四個方面的問題，筆者認為，基層環保工作不僅需要上級政府部門的支持，需要各行各業的主動參與，更需要每個公民的積極行動。所以，做好基層環保工作首先要向先進理念要效益，積極爭取地方政府的理解和支持，充分發揮法律賦予環保部門對轄區內環境實施統一監督管理的權利，增加人員力量，加大財政投入，認真研究環境管理問題，完善監測隊伍，改善監察、監測設備，不斷推動基層環境管理向數字化、信息化和現代化方向轉變。 其次要從提高隊伍素質入手，廣泛開展環境執法監察、環境監測技能和突發環境事故應急響應大練兵活動，通過經驗交流、業務培訓、樹立典型等形式，造就一批環保業務骨幹，組成一支機動靈活、驍勇善戰的污染防治隊伍。 第三，在「環評」和「三同時」管理上要嚴格把關，對一些違法企業向農村轉移的問題,環保部門應建議當地黨委、政府在決策時要有前瞻意識，樹立環境優先的理念，從決策和規劃的源頭綜合考慮經濟發展與資源環境保護之間的關系，統籌考慮經濟行為對資源環境可能造成的現時影響和潛在的長遠影響，把戰略環評作為科學決策的依據和必然選擇。加大環境監管和打擊力度，對未經審批,嚴重污染當地環境的違法企業堅決予以查處,要「心狠」、「手硬」、「動作快」，發現一個查處一個，只要事實清楚、證據確鑿，相信地方政府絕不會因減少財政收入而對違法排污企業心慈手軟，姑息遷就。 第四，要充分發揮輿論監督作用。輿論監督是發現環境違法行為、維護公正執法最好的見證者，能大力促進環保事業的健康發展。因此，基層環保工作必須依靠新聞媒體來宣傳政策法規,傳遞環境信息，宣傳動員群眾，提高全社會的環境法制意識和公眾的環境保護意識、環境維權意識，使廣大群眾了解自身的環境權利和義務，從而增強熱愛環境、保護環境的自覺性和積極性，充分行使憲法賦予的知情權、參與權、表達權、監督權，對各類環保公共事務進行深度參與，積極支持環保工作的開展。同時建立新聞報道快速反應和協調發展機制，通過發揮媒體自身的優勢，暴光企業環境違法事實，製造強大的社會輿論壓力，迫使企業積極配合環保部門對違法項目進行整治。

❻ 政府與企業簽訂招商引資協議該注意些什麼法律風險

（一）政府應慎審作為招商引資合同一方的當事人
有些投資商非要把政府作為合同當事人。我們一般不主張政府作為合同的一方。理由是合同雙方是平等法律關系，而政府作為市場監管的主體，所以不能成為招商引資合同的一方當事人，讓投資方與使用資金方來簽合同，企業對企業。外商主要顧慮政策的不穩定、投資環境的變化。政府為了談成項目，遷就投資商有意無意的作為合同當事人的一方。政府可以就某一產業領域的發展與大型企業集團，就巨額的借貸融資項目與大型的金融機構簽定宏觀的框架協議，為社會公眾提供公共服務產品的具體項目可由職能部門去簽訂，去履行合同。應避免在普通的招商引資、項目建設中作為合同一方當事人。政府一方面可以推介本地的項目，可以組團招商；另一方面在優化投資環境上下功夫，以此來避免政府陷入到各類糾紛的尷尬境地。
（二）政府應審慎提供保證
用政府信譽作保證，用國有資產作擔保，用經營權、收費權作質押。我國法律禁止政府作為擔保的主體，依照我國相關法律，行政事業單位不能在經濟往來中為他人提供擔保，提供的擔保一般也是無效的。但無效不等於不要承擔責任，債權人無過錯的，擔保人與債務人承擔連帶責任；債權人、擔保人有過錯的，擔保人承擔的責任不超過損失的二分之一。政府目前可行的做法是集中一些有效資產，成立投資公司或資產公司，以公司的名義為招商引資、金融借貸和融資來擔保，但不能以各級政府及其部門的名義為投資商提供各種類型的擔保。
（三）應特別注意避免合同權利義務的嚴重失衡
第一是合同內容必須經過充分論證，達到權責利相一致。在解決合同權利義務失衡方面，一是要看合同的本身，合同雙方的權利義務要均等，核心是：有多大的義務，必然要享有相應的權利，對方享有權利的同時，必然要承擔義務；第二是注意合同與合同之間的均衡，否則必然會導致惡性競爭，破壞投資環境。
（四）注意規范優惠政策的制定和實施
首先，從法律上明確優惠的原則、許可權、程序、范圍和時限，盡可能用法定優惠替代行政優惠。根據不同區域、不同產業的特點，制定和完善吸引外商投資的一系列優惠政策和措施。其次，要堅決摒棄比優惠政策、比讓利條件的非理性招商引資方式，以理性、科學、規范的招商方式尋求引資規模和質量上的突破，實現從稅收等優惠政策走向國民待遇政策，建立選擇性激勵機制。特別應注意稅收等優惠政策與國家經濟政策導向性一致，避免為吸引外資而進行稅收優惠競爭。

❼ 招商引資局和國土執法監察大隊哪個待遇好

各有優缺，招商局是投資落地後有提成
執法大隊是有屬地管轄權

看你怎麼選了

我弟弟在我們這的招商局，我在我們這的國土執法大隊

❽ 某市在招商引資的同時，首先注意環境保護，幾年來，該市投資的項目中，因環境因素.........

計劃項目=120/37.5%=320個
投資的項目=320-120=200個

❾ 招商引資中的土地出讓條款是否有效

在招商引資過程中，地方政府為了吸引投資方，制訂了大量吸引投資的優惠政策，但要注意版這些優惠政權策的制訂要符合國家法律和行政法規的規定。簽訂招商引資合同的目的是明確投資方與政府權利、義務。雙方在簽訂招商引資合同時要遵循平等互利的原則，政府承諾給投資方的優惠政策要量力而行，不能為了招商而招商，要考慮招商引資成本與效益對等，不能為投資方提供「超國民待遇」，也不能在合同中設定不切實際的承諾，更不能以犧牲環境、浪費資源為代價招商引資。政府在簽訂招商引資合同時主要在土地和稅收兩個方面提供優惠政策，但這些優惠政策大都存在違反法律和行政法規的問題。

❿ 社會調查關於平潭環境保護,旅遊開發,招商引資,再談談自己看法 600字左右

還環境保護 ，保護個雞毛。沒錢保護什麼，工資又低，物價又高，貪官又多，遍地浮誇。平潭招商引資？有什麼優勢？我沒看出來。平潭做這么多，還不是想用經濟手段和相互之間加強交流，讓台灣慢慢回歸。